努力实现城市发展动态平衡

原标题：努力实现城市发展动态平衡（人民要论）我国正在前进世界上最大规模的新型城镇化。新型城镇化是全面竣工小康社会、基本构建现代化和全面竣工社会主义现代化强国的最重要引擎。党的十八大以来，我国新型城镇化获得重大进展。

2017年末，我国常住人口城镇化率超过58.52%。城镇化较慢前进，更加多的人口工作生活在城市，对城市建设明确提出了新的更高的拒绝。“十三五”规划纲要明确提出，“减缓新型城市建设”。建设新型城市，必需深入研究城市运营规律。

城市是各类资源要素的集中地，是人口和产业的核心区地，是经济政治文化社会等方面活动的中心。换言之，城市是由多种元素、多种功能连结耦合出的极大而简单的社会系统。这些元素和功能在运动中有机融合与协商均衡，是城市有序运转和高效发展的基础与确保。减缓新型城市建设，关键是做到城市运营规律，构建城市发展动态平衡。

增进生产、生活、生态功能动态平衡新型城市应该是生产功能、生活功能、生态功能的有机结合体。城市是生产的基地，资本、劳动力、科技等要素在城市集中于与人组，构成各式各样的生产活动，建构出有丰富多彩的社会供给。城市是生活的乐土，以日新月异的多样化产品和日益非常丰富的专业化服务，大大符合人们的多方面市场需求。

城市还是生态的载体，理想状态应该是人与人、人与自然在这里人与自然相处。过去很长一段时间，我们尤其推崇城市的生产功能，也较为推崇城市的生活功能，但对城市的生态功能有所忽略。

转入新时代，建设充满活力和魅力的新型城市，必须专责生产、生活、生态三大功能布局，构建三者动态平衡。努力实现各种功能布局的动态平衡。在构建生产空间集约高效、生活空间宜居有助于、生态空间山清水秀的基础上，把建构优良人居环境作为城市发展的最重要目标和专责生产、生活、生态功能的纽带。

从整体规划到明确设计，都不应反映生产、生活、生态的全方位、多层面融合，努力实现各种功能布局动态平衡。全面落实绿色发展理念。

绿色发展理念是推展构建城市生产、生活、生态功能动态平衡的最重要理念。不应把绿色发展带入城市生产空间，出局高能耗高污染产业，提高绿色经济在城市经济体系中的比重，逐步构建经济结构绿色化；带入城市生活空间，将山水林田湖草作为城市生命体的有机组成部分，相结合现有山水脉络积极开展城市建设，希望打造出特色山城、水城，让市民望得闻山、看见水、记得住乡愁。增进各类产业发展动态平衡城市和产业发展相辅相成，新型城市应该是产业发展高地和创意区域。

城市与产业之间的关系大体有两种：一种是以产兴城，相结合当地特色资源禀赋，在大大发展壮大产业的基础上核心区人口、构成城市；另一种是以城聚产，相结合城市核心区人口，继而推展产业大大发展壮大。无论是哪一种情况，产业都是城市的承托。

建设新型城市，要努力实现城市各类产业发展的动态平衡。城市各类产业发展的动态平衡，本质上是产业发展与城市发展互为协商，关键是两个方面：产业发展能符合城市发展的基本必须，产业发展能承托城市可持续发展。这就拒绝城市产业发展适应环境城市市场需求变化、紧随科技创新步伐、遵循自身演变规律，大大构建新的杨家产业后半段和新旧动能切换。优化城市产业布局，增进城市各类产业发展动态平衡，必须考虑到两方面的国情：一是我国城市发展往往不是单个城市的单打独斗，大都是一个较小城市或中心城市和若干中小城市、小城镇构成城市群，构成联合发展格局。

因此，城市群内各城市不应融合资源禀赋和区位优势发展特色优势产业，以构成城市间错位发展、分工协作的产业发展状态。各个城市不必须面面俱到地发展所有产业，而不应将自身的产业发展放在城市群内专责考量，充分发挥较为优势，构建合理分工。

二是我国的城市往往包括或大或小的乡村区域。因此，城市的产业布局还不应考虑到城乡融合发展的必须，宜城则城、宜乡则乡，并增进城乡要素合理配置，增进一、二、三产业融合发展，构建产业结构优化与城乡品质提高互促共计入。增进各类人群包含动态平衡新型城市是各类人群高度协作的区域。

城市要构建有效地运转，必需不具备多样化功能。人是这些多样化功能的最后需求者，也是这些多样化功能的实际创造者。换言之，城市多样化功能的构建必须有所不同人群担任有所不同角色，构成有助于的人群规模和合理的职业结构。

只有构建各类人群合理分工、互相承托的动态平衡，才能构成生机勃勃的城市图景，增进城市有序运转和大大发展。增进各类人群包含的动态平衡，必须做到好三个关键。构成广纳各类人才的对外开放多元文化型系统。城市不应基于发展必须和运营均衡，以对外开放的原则和多元文化的胸怀，普遍招揽各类人才。

专责前进户籍制度等改革，融合城乡融合发展，前进符合条件的农业移往人口落户城镇。当前，我国农村还有不少富余劳动力。农村富余劳动力入城低收入既是发展“三农”的必须，也是建设新型城市的必须。

不应大力前进城市基本公共服务常住人口仅有覆盖面积，逐步解决问题在城市低收入居住于但并未落户的农业移往人口拥有城市基本公共服务问题。与此同时，着眼城市可持续发展和职业结构平衡，希望有条件的大城市针对急需人才放松落户容许，优化城市创业条件、创意氛围和发展环境。对城市流动人口展开合理调控。

城市的空间尺度、环境容量和承载能力是受限的，必须考虑到城市人口的有助于规模和合理布局问题，否则城市就无法长时间运转。因此，要从结构、规模和流动节奏上对流动人口展开合理调控。

同时，不应考虑到城市功能的变化和承载力的容许，把核心区与分流有机融合一起，以尽量避免“城市病”。有一点推崇的是，城市流动人口调控要统筹兼顾、提早谋划、侧重方式、制订预案，使调控在确保人口结构动态平衡的前提下有序有效地展开。持续提升市民素质。

较好的市民素质既彻底反映着城市品质，又是构建城市动态平衡和有序运转的坚实基础。不应把提升市民素质作为一项长年任务抓实抓好。这既还包括专业技能培训，又还包括思想道德素质培育。

提高市民素质，可以核心区增进城市发展的正能量，增进城市人与自然发展。增进物质文明与精神文明动态平衡新型城市应该是物质文明与精神文明的深度融合体。

物质文明是城市运营和发展的基础，要迎合现代城市发展新理念新趋势，大大提高城市物质文明水平。竖立将来眼光，基于百年大计甚至千年大计高标准规划、高水平建设各类城市基础设施；把现代科技成果和建筑艺术最大限度地应用于城市建设，希望建设数字城市、智慧城市、海绵城市和绿色城市。应该留意的是，城市基础设施建设的“量力而行”是指控制规模和速度，决不是降低标准与质量。低水平的粗放式建设不仅不会造成“拆卸—辟—拆卸”的恶性循环，而且影响城市整体形象。

在强化城市物质文明建设的同时，要尤其推崇精神文明建设。城市无法只有物质文明，还理应高度发达的精神文明。

很深的文化底蕴、与时俱进的人文精神、向下为善的思想觉悟、团结友爱的道德风尚等都是精神文明的突出表现。一个充满活力的城市应该是具备高水平精神文明的城市，一个弥漫魅力的城市必定是具备独特文化特色的城市。精神文明营造城市气质、突显城市精神，造就城市产业发展、转录经济创造力，从而大大提高城市现代化水平。

增进城市物质文明与精神文明动态平衡，必须综合设计、专责前进、有机融合，尤其是抓好以下几方面：一是希望打造出城市独有的精神品格。在强化中国特色社会主义文化建设的基础上，融合历史承传、区域文化、时代拒绝，构成独有的城市精神品格，对内汇聚人心，对外竖立形象。

打造出城市独有的精神品格，还有助解决问题“千城一面”问题，使每一个新型城市都沦为“这一个”，而不是“又一个”。二是希望把区域文化带入城市基础设施建设。

了解挖出区域杰出传统文化，努力实现城市杰出传统文化元素、大自然文化特征与建筑设施的极致融合。三是维护好历史文化遗产和传统风貌。

弘扬杰出传统文化，沿袭城市历史文脉，承传城市文化基因。四是强化思想道德建设。

持续积极开展理想信念教育，了解实行公民道德建设工程，积极开展移风易俗、弘扬时代新风行动，增强市民的城市荣誉意识、社会责任意识、规则意识和奉献给意识。必须特别强调的是，前进城市精神文明建设，既要承继优良传统，又要招揽现代文明；既要竖立具备特色的准确价值导向，又要及时总结推展好的经验和作法；既要努力提高市民的文化道德素质，又要大大提高管理者的思想认识水平和管理能力，并坚决管理者首度样板。

增进城市发展与城市管理动态平衡较好的城市管理确保城市较慢发展和高效运营，城市发展又推展城市管理体系和管理能力大大提高。建设新型城市，要构建城市发展与城市管理相互促进、动态平衡。增进城市发展与城市管理动态平衡，关键在于创意思维、优化方式，前进城市管理体系和管理能力现代化。

一是优化调整城市管理思路。竖立以市民为中心、为市民服务的思想，将“为城市管理市民”改变为“为市民管理城市”，以确保和发展广大市民的共同利益为指向，逃跑城市管理和服务这个重点，交叠管理“城市病”，构成准确的管理思路，自由选择科学的管理方式，彻底改变粗犷的管理模式，让人民群众在城市生活得更加便利、更加舒心、更加幸福。二是创建较好的城市管理机制。

深化城市管理体制改革，科学确认管理范围、权力表格、责任主体和监督机制，贯彻解决问题管理缺位和管理越位问题。完备城市法规体系，依法规划、建设、管理城市，坚决再行立后斩、边立边斩，大力运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。强化社会管理，完备公众参予机制，充分调动广大市民的积极性，希望打造出资源共享共治分享的管理格局。

三是充分运用现代科技手段。增强信息网络、数据中心等基础设施建设，大力推展互联网、大数据、人工智能等现代科技与城市管理有机融合，增进城市各部门、各行业、各街区功能统合、信息分享和业务协同，大大提升城市管理的智能化、精细化水平和有效性。

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