财税改革再推“重头戏”

（原标题：资源税五大改革：财税再行引重头戏）时隔今年5月1日全面实施营改增之后，我国财税改革再度重磅迎击近日，财政部和国家税务总局牵头公布《关于全面前进资源税改革的通报》，矿产资源税从价计征改革、水资源税改革试点等，将自今年7月1日起实施。这不仅将对当前我国的经济社会发展产生诸多大力效应，也意味著十三五期间我国财税改革将更进一步公里/小时。全面改革是现实之须要、正逢其时由于当前正处于资源价格持续下滑时期，改革的时机较为合理，总体上不利于减低企业开销，增加改革阻力。资源税是对在我国境内铁矿各种增值税自然资源的单位和个人征税的一种税。

我国于1984年开始对煤炭、石油和天然气三种矿产品征税资源税，后来又将铁矿石等部分金属矿产品和其他非金属矿产品逐步划入征收范围。1993年12月25日，我国新的修改施行了《中华人民共和国资源税暂行条例》。2010年，我国要求首度在新疆展开石油、天然气资源税改革试点。

2010年12月1日起，又将这一改革推展到西部地区的12个省、区、市。2011年11月1日，将西部地区展开的试点改革推展至全国。2014年12月1日，我国将煤炭资源税由从量计征改回从价计征。随着我国转入新的发展阶段，面临新问题、新的挑战，现行资源税制度日益暴露出诸多弊端。

为此，2016年5月10日，我国宣告自7月1日起，全面前进资源税改革。这是我国在新的经济社会发展环境下，发售的一项最重要财税改革。首先，这是应付资源环境压力的必定之荐。资源和环境这两块短板，是预示我国工业化和现代化整个过程的硬约束。

随着我国人口减少，工业化、城镇化进程减缓，经济总量不断扩大，资源消耗呈圆形刚性快速增长，环境污染问题日益突出，生态环境总体恶化趋势没获得显然挽回，一些地方生态环境承载能力已近无限大。而我国现行的资源税，由于征税范围较宽，没将与生产生活密切相关的水、森林、草场、滩涂等资源划入征税范围，无法反映对资源调控和环境保护的统一性拒绝，巩固了其保护环境的功能，并且，由于目前大部分资源品目资源税仍实施从量定额计征，与体现供求关系、匮乏程度的资源价格不挂勾，导致企业挑肥拣瘦，无法有效地节约资源和保护环境，影响资源综合利用亲率，有利于两型社会建设。其次，这是推展供给外侧结构性改革的内在拒绝。

增加税费开销、减少企业成本，是当前供给外侧结构性改革的一项最重要任务。由于资源税长年实施从量计征方式且征税标准较低，企业在资源税上的开销虽然并不轻，但针对资源类企业征税的收费基金项目多样。例如，除了税收以外，对煤炭行业征税的收费基金项目低约数十种，其中还包括矿产资源补偿费、煤炭价格调节基金等。

这些收费基金在征税目的、征税对象、征税环节和征税方式等方面和资源税基本相同，不存在酬劳重税重、税费结构不合理、反复征税等问题，且收益规模相比之下多达资源税收益，造成了资源税费关系失调，减轻了企业开销。第三，这是理顺分配关系的迫切需要。现行资源税制度变形了三方面的利益分配关系：其一，政府与资源开发利用企业之间的分配关系不合理。

资源税从量定额计征方式一个较小弊端是混杂了资源价格与资源税之间的关系。由于资源税税额标准过较低，并且无法随产品价格及时调整，国家无法从资源产品价格上涨中取得理应的收益；其二，区域之间的资源收益分配关系不合理。长期以来，由于初级资源产品与工业品之间不存在价格剪刀差，使得中西部资源非常丰富地区在资源收益分配中正处于有利方位，其资源优势无法转化成为财政优势。

同时，在矿产资源研发过程中不可避免要闲置、毁坏大量的土地，产生环境污染，并引起一系列生态问题，有利于资源产地的可持续发展和长远利益。其三，无法有效地调节级差收益，有利于企业公平竞争。矿产资源禀赋、铁矿条件等客观因素有所不同，矿产资源铁矿成本和产品质量差异相当大。

由于资源税采行定额税率，导致品质越差的品种资源税税负比较较高，而质优价高的品种资源税税负比较较重，造成了税收开销的凌空，有悖于资源税调节级差收益的政策想法。此外，由于资源税的主要税权集中于中央，地方政府无法根据各地特点，因地制宜地制订涉及政策，这也有利于调动地方积极性。从这次全面前进资源税改革的时机来看，由于当前正处于资源价格持续下滑时期，改革的时机较为合理，总体上不利于减低企业开销，增加改革阻力。

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