国务院批转发改委深化经济体制改革重点工作意见【皇冠集团网站】

保健品招商网从中国政府网得知，国务院表示同意发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，现不予发送。　　意见明确提出了简政放权、深化企业改革、实施财税改革总体方案、前进金融改革等十方面拒绝，明确涵括了投融资体制改革、价格改革、国资国企改革、电力体制改革、股票发售登记制改革等39条。原文如下：　　关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见　　发展改革委　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面前进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是大位快速增长、调结构的要紧之年，经济体制改革任务更为艰难。根据《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《政府工作报告》的部署，现就2015年深化经济体制改革重点工作明确提出以下意见。

　　一、总体拒绝　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，主动适应环境和引导经济发展新的常态，更进一步解放思想，大胆探寻，减缓发售既具备年度特点、又不利于将来制度决定的改革，更进一步和平和发展社会生产力。以处置好政府和市场关系为核心，以政府自身革命造就最重要领域改革，着力抓好已实施改革方案的落地实行，抓住发售一批转录市场、获释活力、不利于大位快速增长健低收入增效益的改革新举措，使改革新的红利转化成为发展新动力。　　牢牢地做到问题导向，使改革更佳服务于大位快速增长、调结构、惠民生、以防风险。把有效地解决问题经济社会发展面对的引人注目问题作为经济体制改革效益的最重要标准。

针对经济上行压力增大、发展中深层次对立突显、新的杨家问题变换、风险隐患激增等艰难和问题，推展不利于大位快速增长健低收入增效益的改革措施尽早实施、减缓落地，通过改革唤起市场活力、获释发展潜力、消弭潜在风险，增进经济稳中有进和提质增效升级。　　坚决顶层设计与基层创意结合，充份唤起社会活力和创造力。既高度重视改革的顶层设计，又坚决眼睛向上、脚步向上，充份认同和充分发挥地方、基层、群众实践中和首创精神，擅于从群众注目的焦点、百姓生活的难题找寻改革的切入点，使改革的思路、决策、措施更为合乎群众必须和发展实际，从实践中找寻最佳方案，推展顶层设计与基层探寻良性对话、有机融合。

　　心态运用法治思维和法治方式推进改革，构建深化改革与法治确保的有机统一。研究改革方案和改革措施要实时考虑到改革牵涉到的法律问题，做根本性改革于法有据。

将实践证明行之有效的改革措施及时推展下降为法律法规。必须突破现有法律规定先行先试的改革，要依照法定程序经许可后积极开展试点。通过法治汇聚改革共识、防止消弭风险、稳固改革成果。

　　处置好整体前进和重点突破的关系，推展改革尽快有进账、尽早见成效。既系统全面前进各领域改革，又根据改革措施的轻重缓急、深浅程度、前进条件，专责改革前进的步骤和次序，引人注目阶段性工作重点，做到改革关键环节，合理自由选择时间窗口，发售一批能叫得敲、立得寄居、群众接纳的软讨实招，让人民群众有更加多取得感觉。　　持续提升改革方案质量，更为侧重改革实质。把质量放在最重要方位，提升总体性改革方案和明确改革措施的质量。

创建改革的前期调研制度，在做到实做细调查研究的基础上办好方案设计，多深入基层征询各方意见，严苛方案制订程序，保证改革方案接地气、有针对性、能解决问题。　　二、持续简政放权，减缓前进政府自身改革　　以深化行政审核制度改革为突破口，把简政放权、放管融合改革向两翼前进，逐步形成权力表格、责任表格、负面表格管理新模式，构建政府法无许可不能为、法定职责必需为，市场主体法无禁令才可为，彻底改变政府职能，希望建设法治政府和服务型政府。　　（一）之后了解前进行政审核制度改革，作好已中止和劳改管理层级行政审核项目的实施和交会，强化事中事后监管。

再行中止和劳改一批行政审核事项，全部中止非行政许可审核，规范行政审核不道德，推展网上并联审核等新模式。大幅度削减政府核准投资项目范围，精简前置审核，规范中介服务，实行企业投资项目网上并联核准制度，减缓建立健全投资项目交错同步协同监管机制。

前进药品医疗器械审评审核制度改革，更进一步完备新药登记类似审核机制。完备认证机构行政审核程序。　　（二）多管齐下改革投融资体制，研究制订深化投融资体制改革的要求。

调整财政性资金投资方式，对竞争性领域产业不存在市场失灵的特定环节，研究由必要反对项目改回更加多采行股权投资等市场化方式不予反对。大力推展政府和社会资本合作（PPP）模式，实施基础设施和公用事业授权经营办法，充份唤起社会投资活力。

以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。深化公路投融资体制改革，修改收费公路管理条例。实施政府投资条例，研究制订政府核准和备案投资项目管理条例，逐步将投资管理划入法治化轨道。　　（三）不失时机减缓价格改革，制订减缓完备市场要求价格机制的若干意见。

修改中央和地方政府定价目录，大幅度削减政府定价种类和项目。急剧分批放松竞争性商品和服务价格，中止绝大部分药品政府定价，建立健全药品市场价格监管规则，放松烟叶收购价格和部分铁路运价，劳改一批基本公共服务收费定价权。构建存量气与增量气价格并轨，理顺非居民用天然气价格，试点放松部分直供大用户供气价格。不断扩大输配电价改革试点，完备煤电价格联动机制。

总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，改良补贴办法，减少操作者成本。前进农业水价综合改革，合理调整农业水价，创建精准补贴机制。敦促各地完备污水处理和污水处理收费政策并提升收费标准。

全面实施健基本、胆节约的居民用水、用气阶梯价格制度。　　（四）减缓构成商事制度新机制，深化实施注册资本注册制度改革方案，了解前进工商登记前置审核事项改回后置审核涉及改革，实行全程电子化注册管理和电子营业执照，减缓构建“三证合一、一照一码”，清扫规范中介服务。修改和完备企业吊销流程，对个体工商户、并未开业企业以及无债权债务企业全面推行简陋吊销程序，建构和完备全国统一的企业信用信息审批系统，创建相当严重违法和明知企业名单制度，实行企业年度报告、即时信息审批、审批信息抽验和经营出现异常名录制度。

　　（五）制订清扫、废止阻碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、作法的意见。制订实施市场准入负面表格制度的指导意见和负面表格草案，实施负面表格制度改革试点办法并积极开展试点。增进产业政策和竞争政策有效地协商，创建和规范产业政策的公平性、竞争性审查机制。改动反不正当竞争法。

改革市场监管执法人员体制，前进重点领域综合执法。实施社会信用体系建设规划纲要，实施以的组织机构代码为基础的法人和其他的组织统一社会信用代码制度建设总体方案，推展信用记录资源共享分享。

制订深化标准化工作改革方案。的组织积极开展国内贸易流通管理体制改革发展综合试点。　　（六）全面实施中央和国家机关公务用车制度改革，作好车辆处理、司勤人员移往等先前工作。本着从实际抵达、不利于工作、不利于节约开支、不利于机制切换的原则，因地制宜前进地方党政机关和派驻地方中央横向管理单位公务用车制度改革，启动国有企事业单位公务用车制度改革。

实施深化出租汽车行业改革指导意见。　　（七）前进地区生产总值统一核算改革，完备发展成果考核评价体系。

减缓创建和实行不动产统一注册制度。实施行业协会商会与行政机关管理体制改革方案并积极开展试点。实施改革社会的组织管理制度增进社会的组织身体健康有序发展的意见。

　　三、深化企业改革，更进一步强化市场主体活力　　以和平和发展社会生产力为标准，毫不动摇稳固和发展公有制经济，提升国有企业核心竞争力和国有资本效率，大大强化国有经济活力、控制力、影响力、外用风险能力。毫不动摇希望、反对、引领非公有制经济发展，唤起非公有制经济活力和创造力。

　　（八）前进国企国资改革，实施深化国有企业改革指导意见，制订改革和完备国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列设施文件。制订中央企业结构调整与重组方案，减缓前进国有资本运营公司和投资公司试点，构成国有资本流动重组、布局调整的有效地平台。　　（九）制订更进一步完备国有企业法人管理结构方案，改动完备中央企业董事会董事评价办法，推展国有企业完备现代企业制度。

完备中央企业分类考核实施细则，完善经营业绩考核与薪酬分配有效地交会的鼓舞约束机制。前进挤压国有企业筹办社会职能和解决问题历史遗留问题。

　　（十）实施强化和改良企业国有资产监督防止国有资产萎缩的意见。实施更进一步强化和改良外派监事会工作的意见。减缓建立健全国有企业国有资本审核监督体系和制度。

强化对国有企业境外资产的审核监督。完备国有企业内部监督机制。完善国有企业违法违规经营责任追究责任体系，制订国有企业经营投资责任追究责任制度的指导意见。　　（十一）实施更进一步深化电力体制改革的若干意见，制订涉及设施政策，积极开展购电侧改革等试点。

研究明确提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节限制管理制度。前进盐业体制改革。

　　（十二）反对非公有制经济身体健康发展，全面落实增进民营经济发展的政策措施。希望非公有制企业参予国有企业升格，希望发展非公有资本有限公司的混合所有制企业。实施实行希望和规范国有企业投资项目引进非国有资本的指导意见。

　　（十三）完备产权保护制度，完善归属于明晰、权责具体、维护严苛、光阴流畅的现代产权制度，让各类企业法人财产权依法获得维护。改动国有产权交易光阴监管办法和实施细则，提升国有资产交易光阴的规范性和透明度。公安部门侵害市场主体产权的典型案例，引领和提高维护产权的舆论环境和社会氛围。

　　四、实施财税改革总体方案，推展财税体制改革获得新进展　　扎根当前，着眼将来，大力稳健深化财税体制改革，更进一步完备公共财政体系，为科学发展奠下扎实的财税体制基础，更加有效地充分发挥财政政策对大位快速增长、调结构的大力起到。　　（十四）实施全面规范、公开发表半透明的支出管理制度。完备政府支出体系，将11项政府性基金转列一般公共支出，实施中央国有资本经营支出管理办法及设施政策，进一步提高中央国有资本经营支出调到一般公共支出的比例。

制订实施全面前进支出公开发表的意见，构建中央和地方政府预决算以及所有用于财政资金的部门预决算除法定涉密信息外全部公开发表。制订强化地方政府性债务管理意见的设施办法，作好过渡性政策决定，减缓创建规范的地方政府负债融资机制，对地方政府债务实施限额管理，创建地方政府债务风险评估和预警机制。

前进权责再次发生制政府综合财务报告制度建设，制订公布政府会计学基本准则，公布政府财务报告编成办法及操作者指南。减缓创建财政库底目标余额管理制度。

制订盘活财政存量资金的有效地办法。实施政府出售服务管理办法，提升政府出售服务资金占到公共服务项目资金的比例。实施在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式的指导意见，大大提升公共服务供给效率和质量。

　　（十五）力争全面完成营改增，将营改增范围不断扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。更进一步调整消费税征税范围、环节、税率。

的组织实行煤炭资源税费改革，制订原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究不断扩大资源税征税范围。研究明确提出综合与分类结合个人所得税改革方案。前进环境保护税法律。

推展修改税收征税管理法。　　（十六）研究明确提出合理区分中央与地方事权和开支责任的指导意见，研究制订中央和地方收益区分调整方案，改革和完备中央对地方移往缴纳制度，推展创建事权和开支责任相适应的制度。　　五、前进金融改革，完善金融服务实体经济的体制机制　　环绕服务实体经济前进金融体制改革，更进一步不断扩大金融业对内对外开放，完善多层次资本市场，增进资源优化配备，推展解决问题融资难、融资喜问题。

　　（十七）制订完备金融市场体系实施方案。在强化监管前提下，减缓发展民营银行等中小金融机构。前进开发性政策性金融机构改革。

深化农村信用社改革。发售存款保险制度。制订完善银行业监管体制机制改革方案。实施增进互联网金融身体健康发展的指导意见。

制订前进普惠金融发展规划。探寻建构金融业综合统计资料制度框架。

　　（十八）推展利率市场化改革，主动发售面向机构及个人发售的大额存单，不断扩大金融机构负债产品市场化定价范围，有序放开存款利率管制。强化金融市场基准利率体系建设，完备利率传导机制，完善中央银行利率调控框架，大大强化中央银行利率调控能力。完备人民币汇率市场化构成机制，强化汇率双向浮动弹性，推展汇率风险管理工具创意。急剧前进人民币资本项目可兑换，不断扩大人民币跨境用于，择机发售合格境内个人投资者境外投资试点，更进一步完备“沪港通”试点，主动启动“深港通”试点。

建立健全宏观谨慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，提升可兑换条件下的风险管理水平。修改外汇管理条例。

　　（十九）实行股票发售登记制改革，探寻创建多层次资本市场转板机制，发展服务中小企业的区域性股权市场，积极开展股权众筹融资试点。前进信贷资产证券化，发展债券市场，提升必要融资比重。制订实施投资基金投资基金管理暂行条例。改动上市公司股权激励管理办法。

积极开展商品期货期权和股指期权试点，推展场外衍生品市场发展。推展证券法修改和期货法制订工作。

　　（二十）发售巨灾保险，推展信用确保保险领域产品创意，实施食品安全责任保险试点指导意见。研究启动个人税收递延型商业养老保险试点。制订完备保险稽查体制改革方案。

　　六、减缓前进城镇化、农业农村和科技体制等改革，推展经济结构大大优化　　经济结构不合理相当严重制约经济持续身体健康发展，优化经济结构必需减缓前进结构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，着力避免造成经济结构流失的体制机制弊端，加快调整产业、城乡、区域经济结构，增进经济讫大位定远。　　（二十一）前进城镇化体制创意，专责前进国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点和建制镇样板试点，以点带面，点面结合，前进新型城镇化构建新的突破。

完备设市标准，制订市辖区设置标准，积极开展特大镇官僚主义增能试点。　　（二十二）抓住实行户籍制度改革，实施限制户口迁入政策，完备配套措施，创建城乡统一的户口注册制度。实施实行居住证管理办法，以居住证为载体获取适当基本公共服务。

制订实行城镇建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾政策。研究明确提出中央对地方移往缴纳同农业移往人口市民化挂勾机制的指导意见。　　（二十三）创建规范多元可持续的城市建设投融资机制，容许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，制订项目收益债券试点管理办法。

积极开展城市地下综合管廊和“海绵城市”建设试点，希望社会资本参予城市公用设施建设和运营，拓宽多元投资渠道。　　（二十四）制订深化农村改革实施方案。前进农村土地总承包经营权确权注册颁证，追加9个省份积极开展整省试点，其他省份不断扩大积极开展以县为单位的整体试点。

研究明确提出实施土地总承包关系持久恒定的意见。分类积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。积极开展工业用地市场化配备改革试点。

积极开展大力发展农民股份合作彰显农民对集体资产股份权能改革试点，探寻彰显农民更加多财产权利。制订前进农村集体产权制度改革指导意见。

积极开展农村总承包土地经营权和农民住房财产权抵押借贷贷款试点。稳健积极开展农民合作社内部资金互惠试点。实施农垦改革发展意见。

全面深化供销合作社综合改革。探寻创建农业补贴评估机制。改革涉农移往缴纳制度，有效地统合财政农业农村投放。

积极开展水权确权注册试点，探寻多种形式的水权光阴方式。积极开展希望和引领社会资本参予水利工程建设运营试点。了解前进黑龙江“两大平原”现代农业综合配套改革试验。

　　（二十五）以体制创意增进科技创新，实施深化体制机制改革减缓实行创意驱动发展战略的若干意见和实行创意驱动发展战略顶层设计文件，在一些省份系统前进全面创意改革试验，加设国家自主创新示范区。研究制订反对东北杨家工业基地创意创业发展的实行意见。改革中央财政科技计划管理方式，创建公开发表统一的国家科技管理平台，制订科研项目和资金管理设施制度。

了解前进中央级事业单位科技成果用于、处理和收益管理改革试点，主动总结推展试点政策，修改增进科技成果转化成法。完善企业主导的产学研协同创意机制，制订科技型中小企业标准并积极开展培育工程试点。完备人才评价制度，研究修改国家科学技术奖励条例，制订更为对外开放的人才引入政策。

　　七、建构开放型经济新体制，实行新一轮高水平对外开放　　适应环境经济全球化新形势，把深化改革和扩大开放紧密结合一起，更为大力地增进内需和外需均衡、进口和出口均衡、引进外资和对外投资均衡，减缓建构开放型经济新体制，以对外开放的主动夺得发展的主动、国际竞争的主动。　　（二十六）完善增进外贸转型升级的体制和政策，完备出口退税开销机制，调整规范进出口环节收费，提升贸易便利化水平。

制订创意加工贸易模式指导意见，修改加工贸易容许类商品目录。不断扩大跨境电子商务综合试点，减少服务外包样板城市数量。

实施实行减缓海关类似监管区域统合优化改革方案，在符合条件的海关类似监管区域积极开展高技术高附加值项目境内外检测修理、融资租赁和期货保税结算海关监管制度等改革试点。总结苏州、重庆贸易多元化试点经验，主动研究不断扩大试点。之后引领加工贸易向中西部地区移往，增进区域产业升级。

　　（二十七）实行新的外商投资产业指导目录，重点不断扩大服务业和一般制造业对外开放，削减外商投资容许类条目。全面推行外商投资广泛备案、受限核准的管理制度，大幅度劳改鼓励类项目核准权，积极探索管理制度前国民待遇特负面表格管理模式。之后在自由贸易试验区和CEPA（内地与香港、澳门关于创建更加密切经贸关系的决定）框架下积极开展将外商投资企业成立、更改及合约章程审核改回备案管理。

推展修改外商投资涉及法律，制订外资国家安全性审查条例，完善外商投资监管体系，打造出平稳公平半透明可预期的营商环境。　　（二十八）减缓完备互利共赢的国际生产能力合作体制机制。制订关于前进国际生产能力和装备制造合作的指导意见。充分发挥“回头过来”工作部际联席会议制度起到，强化专责指导。

充分发挥现有多双边合作机制起到，减缓与有关重点国家创建互利共赢的生产能力合作机制，推展装备“回头过来”和国际生产能力合作重点项目实行。改革对外合作管理体制，深化境外投资管理制度改革。综合利用债权、股权、基金等方式，更佳充分发挥政策性金融机构起到，为装备和生产能力“回头过来”获取反对。

　　（二十九）总结推展中国（上海）自由贸易试验区经验，大力前进内销货物选择性征税关税政策先行先试，专责研究前进货物状态分类监管试点，将试验区有关投资管理、贸易便利化、金融、服务业对外开放、事中事后监管等措施主动向全国推展，将试验区部分海关监管制度、检验检疫制度创意措施向全国其他海关类似监管区域推展。急剧前进广东、天津、福建自由贸易试验区建设，逐步向其他地方拓展。　　（三十）实行“一带一路”战略规划，启动实行一批重点合作项目。

制订沿边重点地区在人员往来、加工物流、旅游等方面的政策，扶植沿边地区研发对外开放。减缓实行自由贸易区战略。

已完成亚洲基础设施投资银行和金砖国家新的研发银行筹设工作。　　（三十一）实行实施“三互”前进大通关建设改革，减缓口岸管理条例法律进程，前进地方电子口岸平台和“单一窗口”建设，创建信息全面互相交换和数据用于管理办法。

减缓前进京津冀、长江经济带、广东地区区域通关和检验检疫一体化改革，逐步覆盖面积到全国。积极开展口岸按规定机制创意试点，探寻口岸综合执法试点。　　八、深化民生确保涉及改革，完善健基本、鸣底线的体制机制　　把提高民生与强化经济动力、社会活力融合一起，环绕解决问题基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收益分配、社会保障、住房等领域改革，增进社会公平，更佳兜住民生底线。　　（三十二）实施考试招收制度改革，改良招收计划分配方式，提升中西部地区和人口大省中考录取率，减少农村学生上重点高校人数，完备中小学招收办法密码择校难题，积极开展中考综合改革试点。

深化省级政府教育专责改革和高等院校综合改革。实施农民工随迁子女在流入地拒绝接受义务教育政策，完备先前升学政策。

实施深化高校创意创业教育改革实行意见。制订职业教育校企合作办学增进办法。

实施更进一步希望社会力量兴学教育若干意见。　　（三十三）推展医改向两翼发展，全面冲出县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市展开公立医院改革试点，扫除以药补医机制。积极开展省级深化医改综合试点。

全面实施城乡居民大病保险制度，完备疾病应急救助机制，减缓前进重特大疾病医疗救助。推展实施统合城乡居民基本医疗保险管理体制改革方案。

前进医保缴纳方式改革，完善入城落户农民参与基本医疗保险和关系转续政策。减缓发展商业身体健康保险。实施更进一步希望社会资本举行医疗机构的意见。　　（三十四）逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，推展政府向社会力量出售公共文化服务。

制订制作和出版发行分离实施办法。积极开展非公有制文化企业参予对外专项出版业务试点。

完备国有文化资产管理体制。　　（三十五）完备机关事业单位工作人员工资制度，制订完备艰难边远地区津贴快速增长机制的意见和地区可选津贴制度实施方案，在县以下机关创建公务员职务与职级分段制度。制订地市以上机关创建公务员职务与职级分段制度的试点意见。制订关于完备最低工资标准调整机制的意见。

制订养老保险顶层设计方案和职工基础养老金全国专责方案。实行机关事业单位养老保险制度改革。实施企业年金管理办法、职业年金办法。

制订基本养老保险基金投资管理办法。全面实施临时救助制度。研究明确提出深化住房制度改革实施方案，修改住房公积金管理条例。　　九、减缓生态文明制度建设，增进节能减排和维护生态环境　　要强化生态文明制度顶层设计，完备国土空间研发、资源节约利用、环境治理和生态修缮涉及制度，减缓创建源头防范、过程严管、后果惩办的制度体系，用制度确保生态文明。

　　（三十六）实施减缓前进生态文明建设的意见，制订生态文明体制改革总体方案。实施生态文明建设目标体系，创建生态文明建设评价指标体系。

了解前进生态文明先行示范区和生态文明建设示范区建设。减缓划界生态维护红线。

强化主体功能区建设，完备土地、农业等涉及设施制度，创建国土空间研发维护制度。启动生态维护与建设示范区创立。创建资源环境承载能力监测预警机制，完备监测预警方法并积极开展试点。

积极开展市县“多规合一”试点。在9个省份积极开展国家公园体制试点。研究创建矿产资源国家权益金制度。

减缓前进自然生态空间统一确权注册，逐步完善自然资源资产产权制度。　　（三十七）增强节约能源节地节水、环境、技术、安全性等市场准入标准，制定或改动50项左右节约能源标准。修改固定资产投资项目节约能源评估和审查暂行办法。调整全国工业用地转让最低价标准。

实行能效领跑者制度，公布领跑者名单。修改重点行业清洁生产评价指标体系。　　（三十八）坚实前进以环境质量提高为核心的环境保护管理制度改革。

编成实行土壤污染防治行动计划。实行大气污染防治行动计划和水污染防治行动计划。创建重点地区轻污染天气预警预报机制。研究明确提出“十三五”污染物废气总量掌控方案思路。

研究制订污水处理许可证管理办法，实行污水处理许可制度。完备主要污染物排污权核定办法，前进排污权有偿用于和交易试点。

积极开展国土江河综合整治试点，不断扩大流域上下游纵向补偿机制试点。修改建设项目环境保护管理条例。

实行环境污染第三方管理。不断扩大碳排放权交易试点。　　（三十九）前进国有林场和国有林区改革，总结国有林场改革试点经验，抓住制订林场林区基础设施、消弭金融债务、深山职工迁往、富余职工移往等设施反对政策，研究制订五大林区改革实施方案。实施深化集体林权制度改革意见。

　　十、完备工作机制，保证改革措施落地生效　　各地区、各部门要更进一步增强责任意识、问题意识、攻坚意识，强化的组织领导，完备工作机制，以钉钉子精神抓好工作实施，保证已完成各项改革任务。　　完备稳健高效的改革前进机制。各项改革的联合部门要会同参予部门制订工作方案，具体时限、责任和目标，主动办好交流协商，充分发挥好参予部门的优势，充分调动和运用各方力量。

对一些关系全局、综合性强劲的改革，创建跨部门和上下同步的工作机制联合攻关，强化系统研究和整体设计。更进一步充分发挥好经济体制改革协商工作机制的起到，强化部门间交流交会和协作对话，确保重点改革任务获得有效地实施。　　狠抓已实施改革方案落地实行。

要创建改革实施责任制，应以改革方案的制订部门主要负责人为改革实施第一责任人。对已实施的具备根本性结构承托起到的改革，要抓住实施细化实施方案，侧重抓好起标志性、关联性起到的改革措施。

强化对改革方案实行过程的追踪监测，对前进实行中有可能经常出现的新情况新问题要充份预研预判，制订周密的应付预案，及时发现和协商解决问题。要增强敦促评估，实施总办责任制和评估机制，充分发挥社会舆论和第三方评估机制起到，对早已实施的根本性改革方案及时追踪、及时检查、及时评估，保证政令畅通、政策落地，改为有所入、改为有所成。

　　充分发挥试点的先行先试起到。充分考虑我国地区发展不均衡、条件差异大的特点，希望有所不同区域展开差别化的试点探寻。

及时追踪改革试点的进展，总结地方试点中构成的可拷贝、可推展的经验。完备国家综合配套改革试点部际协商工作机制，研究实施规范积极开展国家综合配套改革试点的意见，总结推展改革试验区试点经验。

处置试点突破与依法行政的关系，坚决局部试点，具体试点期限，保证风险高效率。　　强化根本性改革问题研究和调研。对一些具备全局意义和最重要影响的根本性改革事项，要的组织专门力量展开了解的理论研究和探究，更进一步清晰改革的方向、思路、路径、最重要措施及相互关系，充分发挥理论研究对改革方案制订的承托起到。制订改革方案要理论联系实际，积极开展了解的调查研究，普遍征询基层意见和群众表达意见，保证改革方案具备针对性和可操作性。

　　作好改革宣传和舆论引领工作。通过开会重点改革新闻发布会和媒体通气会、的组织专家理解等多种方式，强化对改革的主动宣传、正面理解，正确引导社会预期，及时对此社会担忧，推展构成深化改革的社会共识。

强化对改革舆情的监测，精确做到舆情动向，及时发现苗头性、倾向性问题，对造假报导及时回应，有效地引领舆论导向，希望营造全社会关心改革、反对改革、参予改革的良好氛围。

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