草场整合中牧民权利及经济关系浅析

关键词：草场统合 草场总承包 牧民权利体系 牧民关系　　内容摘要：草场统合就是在草场家庭总承包的基础上，按照依法、强迫、有偿的原则，推展牧区草场使用权光阴，不断扩大牧场经营规模构成家庭牧场。本文分析了草场统合对牧民权利体系的伸延与发展，以及新的权力体系下牧民身份的多元化和经济关系的变得复杂，认为了草场统合更进一步发展过程中不应留意的问题。　　 　　 　　草场统合是在坚决草场家庭总承包的基础上，按照依法、强迫、有偿的原则，推展牧区草场使用权光阴，使草场资源向经营能人集中于，不断扩大牧场经营的规模，构成家庭牧场。

2007年初，全国惟一的国家级主义新的牧区建设试点——内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗巴音图嘎嘎坎开始展开草场统合的试点工作。草场统合没转变草场总承包构成的牧民基本经济权利，但预示着经营权的光阴，经常出现了牧民权利体系的伸延和牧民身份的多元化，牧民间的经济关系日益简单。　　 　　草场统合是草场总承包基本权利体系的沿袭 　　 　　2007年初，全国惟一的国家级社会主义新的牧区建设试点——内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗巴音图嘎嘎坎开始展开草场统合的试点工作。

20世纪80年代初开始的草场总承包形式在草原上构成了与小农经济类似于的“小牧经济”。在拆分到户的小片草场上，传统游牧或科学轮牧的生产方式都无法实施，使草原薄弱的生态遭毁坏。总承包后，牧民在减免的迫切要求下多饲牲畜，造成草场相当严重发育、沙化，进而牲畜品种发育，畜产品质量上升，由此构成一种悖论，执着富足的想法有可能带给永久的贫穷；小片草场无法集中自然灾害的风险，小规模经营也无法抵挡产品价格的波动。

分草场到户后，每家都要造围栏、耕田、建棚圈，不仅各家各户重复建设，浪费相当严重，而且无法充分发挥起到，导致经营下降；由于气候日益旱季再加人为伤害，草场产草率大大上升，可支撑牲畜数量增加，牧民广泛减免艰难；在社会保障机制基本并未覆盖面积的情况下，牧民中因倒闭、疾病、家中男孩较多、添丁不再配地导致的贫穷更为少见，牧民中社会阶层分化日益严重。　　近年来，为了突破狭小经营规模的制约，牧民间经常出现了自发性的转包、出租等草场使用权的光阴，但是一些出租户执着短期收益最大化，在出租来的草场上“竭草而牧”造成了对生态环境更加相当严重的毁坏和对牧民长年利益的相当严重侵犯。牧区政府为了符合牧民不断扩大生产规模、增加收入的必须，同时适应环境草原生态环境保护的拒绝，明确提出在“依法、强迫、有偿”的原则下，通过草场统合重新组合土地使用权，构建对草场总承包的技术性修正。草场统合是一些总承包草场小、倒闭的牧民按照政府的有关规定，把草场使用权出租给那些经营能力强劲，不愿缴纳租金不断扩大经营规模的牧民。

因此，草场总承包是草场统合的制度前提，草场统合非但没转变承包制下牧民的基本权利关系，而是承传和发展了草场总承包的基本权利体系。　　按现有政策，草场所有权仍归嘎坎集体，牧民享有30年承包期内的草场使用权，他们可以把草场出租给他人经营。在草场统合中，统合户不仅享有自家总承包草场的使用权，还享有出租草场的使用权；被统合户虽然享有总承包草场的使用权，但是在租赁期内失去了用于自家草场的权利，换取的是提供出租收益的权利。草场承包期精于租赁期，承包期现在确认为30年，租赁期在巴音图嘎嘎坎草场统合中中规定为3年。

出租届满后，被统合户可以交还草场，也可以与统合户试播集租约，还可以转租给第三方。在30年的时间内，草场可以被出租10次。

由于总承包牧户自身并不享有草场的所有权，被统合户相等于把承包期内的使用权通过一次次的出租零售了过来。　　在总承包前的人民公社时期，集体统一调配用于社员的劳动力，牧民个人没劳动力所有权，总承包后牧民取得了这项权利，需要自己决定家庭成员劳动力的用于。总承包牧户来说，其内部权利关系是牧民对劳动力的个人所有权和对总承包草场的使用权之间怎样融合的关系，外部权利关系主要是总承包草场的使用权同草场的集体所有权的关系。

牧民在自家总承包的草场上为自己劳动，收益归己，劳动力所有权并不显著展现出出来。

本文来源：皇冠集团网站-www.keithloop.com