土地改革总体框架方案最快年内出台

原标题：土地改革总框架方案最慢年内实施 三项试点文件已成型邻近年底，土地改革的前进速度正在减缓。中国证券报记者得知，土地改革的总体框架方案已相似已完成，最慢有可能在年内实施。

据报，该方案由国土资源部联合、多个涉及部委参予制订，目前早已过多轮辩论。同时，征地制度改革、农村集体经营性建设用地使用权入市改革、农村宅基地制度改革等三项改革的试点文件也已基本成型，有可能与土地改革总方案同时公布。上述三个领域，是土地改革整体框架之下的三项重点改革领域。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文也在近日的粮食安全学术研讨会上透漏，农村集体经营性建设用地入市改革试点方案正在按照涉及程序审批，未来将会在今年年内或明年年初实施。由农业部联合制订的《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》日前实施，主要牵涉到农用地部分。

与之有所不同的是，将要发售的上述四份文件更为侧重农村集体建设用地的改革，不受外界注目程度较高，并被指出有可能在关键领域获得突破。农村集体建设用地改革，主要牵涉到国家对农地的征税、农村集体建设用地的利用以及农村宅基地的处理三个部分。十八届三中全会明确提出，创建城乡统一的建设用地市场。

容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，实施与国有土地同等入市、同权同价。专家认为，上述三个方面的改革彼此关联，必需同时前进，协商试点。其中，由于牵涉到到地方政府的财政收入和土地处理的主动权，征地制度改革的前进尤为关键，其试点方案有可能获得突破。据理解，尽管外界对试点极为期望，但牵涉到到一些实质的条款并会被突破。

如禁令城市人口回国农村出售小产权房的红线仍将不存在。据报，若上述改革方案需要尽早实施，那么最慢在明年初就将决定土地改革的涉及试点，浙江 、广东等较早于展开各项尝试的省份，有可能之后取得试点先机。随后，与之涉及的《土地管理法》等一批法律法规的修改工作也将减缓。

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