“掘金”城市矿产 废旧电子回收面临七大问题

清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国在不久前举行的资源再造利用分论坛上认为：“普通金矿石的含金量是3克/吨-6克/吨，普通线路板的含金量最少可超过200克/吨~300克/吨，而三星、苹果等手机的高性能线路板的含金量是3000克/吨，为金矿、银矿铁矿品位的100倍以上，是一座实实在在的‘金矿’。”1848年，无数人涌进了美国加利福尼亚州这块待垦殖的“金地”，引发了“掘金潮”。在现代社会，下一个“掘金地”不会在哪里?这个答案也许是“城市”。

清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国在不久前举行的资源再造利用分论坛上认为：“普通金矿石的含金量是3克/吨-6克/吨，普通线路板的含金量最少可超过200克/吨~300克/吨，而三星、苹果等手机的高性能线路板的含金量是3000克/吨，为金矿、银矿铁矿品位的100倍以上，是一座实实在在的‘金矿’。”2015年6月，国家发展改革委、财政部牵头国家发改委了第六批国家“城市矿产”样板基地。

自此，“十二五”时期的49个“城市矿产”样板基地全部奠定完。10月下旬，国家发改委和财政部又发布命令了《国家“城市矿产”样板基地中期评估及终期竣工验收管理办法》和《园区循环化改建样板试点中期评估及终期竣工验收管理办法》。“城市矿产”到底铁矿几何?“十二五”的“城市矿产”样板基地在“十三五”又将有怎样的变化?从数量到质量不建议追加矿产城市基地不谋而合定义，“城市矿产”是所指在工业化和城镇化过程中产生和蕴含于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属等资源。

铜、铝、铅、锌是城市矿产的主要金属产品，是国民经济建设的基础性资源，需求量大，国内资源消耗匮乏，对外依赖性强劲。通过发展城市矿产，我国的铜、铁产量与发达国家的差距正在上升。如果“十三五”二氧化碳排放量目标为10%，到2020年，铁矿四类典型城市矿产资源将增加二氧化碳13.4%的排放量。但是，温宗国明确提出，不建议追加矿产城市基地。

早在2012年7月，国家发展改革委、财政部牵头国家发改委并公布第三批6个国家“城市矿产”样板基地，连同第一、二批22个有数的样板基地，我国已可行性构成由东、中、西部22省区市总共28个样板基地联合构成的“城市矿产”布局网络。温宗国指出，按照市场需求、资源供给、经济基础、资源化基础等要素，对中国287个潜在的城市矿产样板基地布局点展开分析，如果统筹规划28个样板基地，资源覆盖率可超过90%以上。

2015年6月，国家发展改革委、财政部委托中国国际工程咨询公司的组织专家，对各地引荐的第六批国家“城市矿产”样板基地最合适产业园上报的实施方案展开了评审。参予涉及工作的专家向媒体透漏，基于对再生资源库区容量及产业未来发展角度考虑到，“十三五”期间，涉及政府部门或将仍然的组织申报建设城市矿产样板基地。比起在数量上的“扩充”，温宗国指出，发展“城市矿产”应付资源战略展开调整，创建城市矿产“国内资源，国际市场”的新资源专责观，通过财政、税收和环保等途径希望再生资源进口，填补国内城市矿产严重不足，并将其下降为国家中长期科技发展规划纲要中环境领域的重大任务。

他认为，还不应调整环境政策战略，由废弃物无害化处置居多改以废物资源化与无害化结合，由注目原生资源生产过程的污染掌控居多改以强化资源加工利用全过程的污染掌控。同时，要完备资源重复使用网络体系，优化全国或区域内的基地布局。华清案例城市矿产园区在探寻中国物资再造协会副会长刘强曾对媒体讲解过，一些城市矿产产业园样板基地经过多年发展，获得了明显效益。而有的样板基地则建构了资源从无到有的奇迹，如没铜矿却能年产49万吨铜的浙江宁波金田产业园，没铅矿却以每年40万吨的产量沦为我国最重要的铅供应地的安徽界首田营循环经济工业区，没银矿却沦为“中国银都”的湖南永兴县国家循环经济工业园。

2010年5月，国家发展改革委、财政部批准后了国家首批“城市矿产”样板基地之一的广东清远华清循环经济园。5年前，惠州的废五金报废行业重金属污染问题相当严重，惠州市委市政府对废五金行业以疏代木栅，明确提出了“入园经营、圈区管理”的综合治理思路，中国再生资源研发有限公司与清远市政府合作，建设了华清循环经济园。

广东华清再生资源有限公司副总经理兰艳艳在资源再造利用分论坛上讲解，凡转入园区的报废物，废水、废气、废渣(固废、危废)必需经市环保局检测，全部合格再行废气。为了解决问题再造利用率较低、资源浪费相当严重的问题，广东省涉及政府部门派遣验收组检验资源综合利用亲率。

对于之前废五金经营集中，土地浪费相当严重，一家一户的报废浪费和污染了大量耕地和生活区等问题，园区明确提出了集中于报废、污水处理的方法。虽然获得了不俗的成绩，但是兰艳艳也明确提出了城市矿产产业园样板基地发展面对的困境。

她指出，持续多年的土地经济早已消耗了大量土地;同时再生资源传统报废生产广泛经济效益低落，约将近政府所拒绝的经济指标。园区还面对着技改困境。废五金报废没成熟期的高端技术或设备。

废置电线电缆有几百种，自动拆线机不能报废某一种或某几种规格的线，平均值成本比人工报废还喜。经济环境上行对园区发展也有影响，大宗商品价格持续走低，价格凌空，报废生产加工胜利润。根据惠州海关开具的报告，惠州27家废五金定点厂，到2015年10月份止，平均值批文使用量还将近一半;而且海关、环保政策更加严苛，企业尝试“互联网 ”转型却往往面对“有概念没有路径”。

不要缩放互联网的起到“十三五”怎么走不过，兰艳艳坦白，园区生态要利用互联网构建行业扁平化、去中心化、去中介化，整个生态系统构建高度融合是大势所趋。国家发展改革委2015年4月份印发的《2015年循环经济前进计划》明确指出，要探寻重复使用新的方式，还包括“希望利用互联网、大数据、物联网、信息管理公共平台等现代信息手段，积极开展信息采集、数据分析、流向监测，优化网点布局，构建线上重复使用线下物流的融合，搭起科学高效的逆向物流体系，推展企业自动化、精细化服务公司技术装备升级”等。桑德环境公司董事长文一波回应，桑德在互联网方面也展开了一些尝试，创建了再生资源线上平台，希冀创建公众化免费信息化平台，未来再行构建线上交易。

“我国有些城市矿产基地做到得不是太好，没寻找核心链条，一部分是因为信息流通通畅，没构成较好的产业链，我们在企图投资和有限公司这些园区的核心公司，期望能构成一个纽带，线上资源可为这些交易获取服务。”文一波说道。不过，温宗国警告，“互联网要解决问题的是传统产业转型升级的问题，不要缩放起到，要实际解决问题各个环节的市场需求”。温宗国指出，不应注目“十三五”城市矿产开发技术的新趋势。

比如，面向产品仅有寿命周期生态设计，推展资源梯次循环利用发展，从单一组分非常简单利用，向多组分高值化利用发展。技术装备向精细化分离出来发展，收运向基于物联网、信息化的智能收运系统建构发展。“库存量和系统监测不会牵涉到到云计算、物联网等等智能感官设备，废料收上来后回头三条基础核心路线——分选技术、材料改良再造、再行生产，将来要引导和助推这几个方面。

”温宗国特别强调。财政部税政司基金处长魏岩回应，废旧电子重复使用仍面对七大问题。

第一，企业的处置能力与资源荒废量不给定。开始时规划、布局不合理，由各省对处置企业展开分化，构成的处置能力远超过了荒废资源的重复使用量，经常出现了过度抢夺资源的现象。第二，重复使用价格大大上升。

一些企业盲目执着报废处置规模，通过提升重复使用价格抢夺荒废资源，使市场重复使用价格大大下跌，有些已背离荒废产品重复使用价值，更好的重复使用价值被重复使用商贩赚。第三，企业发展水平不平衡。处置企业在技术、设备、操作者规范性等方面的水平参差不齐。

有些企业甚至投机取巧，用不不顾一切的竞争手段仿造、不实，借机提供低收益。第四，有些品种重复使用无以。

在报废产品当中，电视机报废量相当大，原因有可能是电视机到了产品的更新换代期，补贴额低，利润空间大。但是，空调器的重复使用报废却不更容易，有可能由于重复使用价格低、补贴标准偏高，造成了重复使用无以。第五，电子税务的渠道仍不完善，重复使用依赖个体商贩，组织性较好，水平较为较低。

第六，电子废物报废基金审查程序比较复杂，基金拨给周期长，企业运营资金较为紧绷，也减少了企业融资财务成本。第七，基金收支不均衡，目前早已经常出现缺口。报废处理量快速增长造成补贴额大幅减少，2013~2015年，基金收益平稳在30亿元左右，但是基金补贴市场需求在2013年是36亿元，2014年是57亿元，2015年有可能超过60亿元。

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