美国“能源独立”的真正意图

因为美国斩杀伊朗将军，美国和伊朗的冲突尚能无尽期，很多人为此忧心忡忡，担忧油价轻微波动，但美国人或许无动于衷。伊朗是世界第五大石油生产国。以往，制裁伊朗石油出口，必定影响全球石油市场，进而波及自身。

这次美国为何镇定自若？今年1月8日，美国总统特朗普在一次讲话一语道破其中原因：我们构建了能源独立国家，美国仍然必须中东石油。不该有人说道，理解了美国能源独立国家，你就明白为什么在这次美伊冲突中，美国人毫无顾忌地动手。

能源独立国家，美国矿产战略的核心从增大稀土资源的来源渠道，到不断扩大关键矿产的种类，美国历届政府心目中的矿产战略指向未曾挽回。而保证美国这部可观机器所需的能源需求，则是这个战略的核心或着说道重中之重。

用美国能源部宽佩里的话说道，只有转入前所未有的能源富裕时代，美国才需要在能源领域不受制于人。当然，美国不有可能意味着符合于不受制于人。

有关数据指出，在过去将近半个多世纪里，美国仍然是全球仅次于的石油消费国。尽管美国的石油类能源消费量早就超过峰值，且从2004年左右起就暂停了快速增长，但随后的年消费量仍然维持在9亿吨/年（2000万桶/日）左右。如2018年，美国的石油类能源年消费量为9.2亿吨，大约占到全球石油总消费量的19.72%。而从另一个方面看，从上世纪70年代初起，美国的石油产量开始经常出现相当严重下降，这一下湿势态仍然持续到了2010年左右。

产供面对巨额缺口，使得美国被迫从世界各地大量进口石油，且进口量大幅减小。到2005年，美国的石油进口量创历史最低水平，超过了6.3亿吨左右，大约占到当年全球石油消费量的16%，对外依存度超过了67%的历史最高点。物极必反。

1973年，第四次中东战争愈演愈烈，中东产油国以石油为武器实行石油经济制裁，给美国一个措手不及的毁灭性压制。石油断供，使美国的许多工厂因此关门复工。美国政府被迫宣告全国转入紧急状态，并采行一系列节约能源措施，其中还包括增加班机航次、容许车速、容许户外灯光广告等。

时任总统尼克松还命令减少总统专机飞行速度，中止周末旅行的反潜飞机，甚至白宫顶上和联合国大厦周围的电灯也限时重开。在这次危机中，美国GDP上升了5.7%，工业生产上升了15.1%，美国经济受到重创。

石油危机使得美国政府深刻印象认识到过多倚赖进口石油的危险性，对中东地区石油倚赖相当严重也就沦为其国家能源安全和矿产战略的痛点。尼克松首次明确提出能源独立国家政策，力图挽回能源对外倚赖的局面。1973年以来，减少对外资源的依存度，构建能源独立国家，沦为美国历届政府核心的国家战略和施政纲领。

虽然各届政府的侧重点有所不同，并对本国能源政策展开多次调整，但是一直没转变对能源独立国家这个矿产战略核心的执着。上世纪70年代尤其是1971年8月尼克松政府宣告完结布雷顿森林体系解体后，美国自由选择石油这一工业命脉作为美元新的锚定。

在此基础上，为保证对最重要能源产地的战略掌控，美国一方面相结合其以强劲的海权掌控，即得天独厚的地理优势和强劲的海军力量为基础，采行制裁、战争、价值观输入等手段，插手石油产区的地缘政治局势，通过石油-美元-美国国债体系向全球输入流动性，并大大分摊风险和提供利益，建构不利于自身的能源战略格局；另一方面，美国不断加强与加拿大、墨西哥和委内瑞拉等产油国的贸易关系，致力建构北美与拉美能源安全网。与此同时，不受美国国内石油产量下降和阿拉伯国家石油经济制裁的影响，美国政府进行了有关能源铁矿的研发投放，并推展了后来页岩油液压碎裂开采法的顺利。克林顿掌权时期，美国采行获释战略石油库存等措施，油价一直正处于稳定状态。转入21世纪，小布什政府则对油价采行视而不见态度，但持续的高油攀升，加之国际地缘政治态势明显变化，激化了美国决策者对能源对外依存度过低的担忧，促成美国政府增强国内油气生产能力和战略储备，更进一步稳固西半球能源供给纽带。

小布什总统签订《2005年美国能源政策法案》后，美国政府渐渐侧重国内能源的多元化供应。2006年通过的《美国能源战略计划》，更进一步证实了这种趋势。

金融危机后，奥巴马在上台初期高调推展清洁能源国家战略，但由于清洁能源项目斥资极大、收益不确认，在第二任期，奥巴马政府开始谋求化石能源与清洁能源发展的均衡。能源独立国家仍然美国矿产战略尤其是政府能源政策的目标。特朗普上台后，虽然与之前多位美国总统一样申明能源独立国家，但他将焦点放到了传统化石能源铁矿和出口上。美国 能源独立国家的主要路径从关键矿产 美国能源优先计划 的明确提出，到美国能源主导措施，美国政府不断丰富美国的矿产战略，而且措施大大，招数频出，折射出美国能源结构和世界能源需求的根本性变化。

回过头来看，难于找到美国构建能源独立国家有两大策略：开源和节流。节流方面，美国调整石油战略，实施《能源政策和节约能源法》，严苛容许美国原油出口。

1977年，美国又开始实行其战略石油储备计划。开源方面，就是页岩气革命和铁矿近海石油。特朗普政府掌权后，发布了发展能源产业的六大新政，还包括：启动全面审查现行政策以大力发展核能产业；为美国在海外建设煤电厂避免融资障碍；批准后修建通向墨西哥的新石油管道；不断扩大对亚洲的天然气出口；放开能源出口容许以及不断扩大海上石油开采。这些措施体现了特朗普政府反对发展传统能源，大力大力发展核电以及期望不断扩大能源出口、把美国能源出口到世界各地的三大特点。

据美国能源信息署发布的数据，美国48个州普遍产于着有机页岩。只不过，早在1821年，美国人就首次铁矿出有页岩油气，但因为技术难度大、成本太高而被雪藏。将近百年过去，有了美国能源独立国家的国家战略护持，又在技术变革、资本涌进、石油价格上涨等多种因素起到下，页岩油铁矿成本上升，显得有利可图。特朗普离任的第二天，就公布美国第一能源计划，为页岩油气加了一把火。

由于特朗普政府力挺发展传统能源行业，页岩油革命在美国一度风起云涌，页岩油产量爆发式快速增长，使该国很快从能源进口国改变为出口大国，沦为全球原油出口市场的富二代，深刻印象地转变了世界原油的供需格局。页岩油铁矿技术变革带给的报酬是难以置信的。目前，页岩油占到美国石油产量已多达50%。甚至有预测，未来几十年里，页岩油将为美国石油生产贡献65%的产量。

美国哈佛大学教授约瑟夫奈撰文说道，美国的页岩革命构建了确实的技术突破，尽管水平钻井法和水力压裂法如今并不有意思，但将这些技术应用于页岩具备划时代的意义。国际能源署曾回应，未来10年全球石油市场需求快速增长将完全几乎由美国页岩气行业来符合，美国页岩油产量沦为影响国际石油市场供需平衡的新变量。美国能源部估算，美国国内技术上可铁矿的页岩气总量大约为25万亿立方米，再加其他的石油和天然气来源，美国可以保持200年的能源自给自足。

美国内政部曾发布一份关于外大陆架油气发展规划草案，计划从2019年开始，在5年内向油气铁矿行业对外开放美国多达90%的外大陆架区域，唯一不还包括在内的是阿拉斯加州的北阿留申群岛。这意味著特朗普政府将撤去奥巴马临离任前实施的离岸铁矿禁令。特朗普还签订一项行政令其，拒绝新的评估奥巴马政府施行的大西洋、太平洋和北极水域钻井禁令，以增大海洋油气铁矿力度。

此前的2015年底，美国月中止长达40年的原油出口禁令。由容许能源出口到希望能源出口，由买家开始改向卖家，这是美国矿产战略和能源政策的根本性变化。2017年，美国能源部公布报告称之为，在经历几十年天然气主要进口国的角色后，美国将在2018年沦为清净出口国，2026年前构建能源净出口。

美国页岩油生产经常出现爆发式快速增长，加之其近海油气研发的完全恢复，挽回了国内石油产量下降的状态。2018年对于美国能源业来说是不奇怪的一年。这一年，美国的原油产量打破中东最重要产油国沙特阿拉伯，位居世界首位，天然气产量也名列世界前茅。

据美国能源部辖下的能源信息局发布的数据，2019年，美国的原油日产量大约为1230万桶/日，居于世界第一。其中，近65%的原油来自页岩油（颗粒油），近16%来自海上铁矿（主要来自墨西哥湾）。

在过去10年时间中，美国的石油产量快速增长了1.2倍。2019年12月1日，美国能源情报署回应，美国每日出口的原油和成品油比进口多出8.9万桶。这意味著，美国沦为原油清净出口国，超越过去将近75年对进口原油的持续倚赖。国际能源署预测，到2024年，美国液化天然气出口将超过近4万亿立方英尺，打破卡塔尔和澳大利亚沦为世界上仅次于的液化天然气供应国。

而在天然气和煤炭能源方面，美国早就独立国家，沦为清净出口国。2019年5月，美国打破马来西亚，构建了LNG出口量世界第三。随着未来几年LNG出口装置的投产，预计美国将在2024年以前沦为世界第一大LNG出口国。

当年美国明确提出能源独立国家，大多数人都所持猜测态度。现在，美国早已沦为全球第一大石油生产国、全球第一大天然气生产国，煤炭也几乎可以自给自足也就是说，美国基本构建能源独立国家已是不争的事实。

当然，能源独立国家不相等资源独立国家。但我们也要看见，美国虽然从本土很难构建所有矿产资源的自给自足，但可以采行其他手段强化资源安全性确保，比如通过金融手段大股东各国顶尖的矿业公司，比如通过战略矿产倡议来游说其他国家重新加入其所谓的矿业大联盟。不难看出，在未来几年，美国构建确实意义上的能源独立国家完全没悬念。但其在能源独立国家的道路上并非就早已春风得意，一帆风顺，而是仍面对较小挑战。

多达，美国目前开发利用技术可采石油储量同全球其他石油大国比起，并无储量优势。要在这一储量水平下维持低产量，必须投放更高的铁矿成本。另外，从承托美国油气产量很快快速增长的页岩油来看，有研究机构认为，美国页岩油的整体成本与中东、俄罗斯等地区比，依然不具备优势。

而且，目前美国的油气公司负债已约数千亿美元，诸多公司面对存活挑战。能源统治者，美国能源独立国家的终极目标国际能源署局长比罗尔说道：在未来的几十年中，美国将沦为无可争议的全球原油和天然气领袖。特朗普兼任美国总统之后，对推展美国能源产业发展的推崇程度和投放力度前所未有。

特朗普政府不仅把推展能源产业发展视作减少低收入、构建经济快速增长的机会，而且要把美国竣工世界上最强劲的能源大国。为此，特朗普宣告了一系列推展能源产业发展的新举措，除了申明构建美国能源独立国家的目标之外，还明确提出要在全球能源市场上享有主导权，使能源沦为让美国再度强劲的主要经济支柱，以确保美国在全球的霸主地位。

目前，美国能源产业发展速度正在减缓。按照特朗普的众说纷纭，美国能源的黄金时代早已到来，其言外之意是，美国寻求构建的矿产战略就是由能源独立国家提高到能源统治者。

美国能源部前部长里克佩里明确提出，美国能源新的现实主义政策的核心，是通过技术创新确实构建美国能源独立国家。美国内政部长瑞安津克也特别强调了能源统治者的重要性。

他说道：我想我们的子孙为了能源去海外登陆作战。他指出，能源统治者就是在环境、经济和道义层面统治者能源世界。事实上，美国正在按部就班地前进能源统治者的实行。

能源独立国家增强了美国在国际政治中的优势，稳固了美国超级大国的地位，引起了深刻影响全球地缘政治格局的一系列连锁反应。天然气、煤炭和石油出口将沦为美国强化对外合作的新工具，使美国有更大的能力去影响一些全球性的议题，甚至转变现行的全球管理结构，如全球石油安全性机制、气候变化应付机制等。

能源独立国家有可能使美国挣脱中东石油开销，让全球能源贸易流向再次发生反败为胜，战略焦点更为东移。国际能源署预测，中国在2020年后将沦为世界仅次于的石油进口国，到2030年将代替美国沦为世界仅次于的石油消费国，到2035年将沦为天然气消费量快速增长最少的国家；印度将在未来10年沦为世界第二大煤炭消费国，到2020年后沦为世界仅次于煤炭进口国，同时也将沦为石油消费量快速增长最少的国家。这样，有可能使美洲兴起为世界新的能源供应中心，亚洲则沦为新的能源消费中心，增强美国与欧亚盟友的关系，助推美国重回亚太的进程，并有可能影响到中国在国际事务中的地位与起到。

另外，一旦美国享有可可供出口的大量能源，并解决问题了能源运送问题，美国将不会促成欧洲盟国中断对俄罗斯的能源倚赖，离间其关系。众所周知，作为俄罗斯和德国、欧盟之间最重要的管道项目，北溪2天然气管道项目事关欧盟多个国家，特别是在是德国的能源安全。

为了制止德国和欧盟更进一步倚赖俄罗斯，尤其是随着美国沦为石油天然气出口国，美国极力赞成这个管道项目。特朗普近期甚至公开发表警告德国，美国正在考虑到制裁北溪2天然气管道项目。

由于出口价格低廉及美欧享有传统盟友关系，美国出口LNG和煤炭受到了欧洲市场的热烈欢迎，这对俄罗斯天然气出口包含了威胁，胁迫俄罗斯天然气南下亚洲找寻新的市场。能源独立国家后，美国的中东政策将减低石油开销。对于企图拿石油限产来制约美国的某些中东国家，美国只必须作出我仍然必须你我可以代替你的似乎就可构成威慑，而不必须确实提升美国石油生产能力。

对于伊朗等所谓不听话的国家，美国可以强化对其制裁而需要疑虑世界石油市场再次发生波动。一言以蔽之，减低石油包袱的美国享有了在中东可进可退的能力与空间，美国将在处置中东问题上更为超然与霸道。文章结尾谈及的美国肆无忌惮地斩杀伊朗将军即是一例。

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