工信部印发钢铁工业调整升级十三五规划

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国生产2025》和《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，增进钢铁工业结构调整转型升级，我部制订了《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》。现印发你们，请求结合实际，认真贯彻实行。工业和信息化部2016年10月28日全文如下：钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)钢铁工业是国民经济的最重要基础产业，是国之基石。

长期以来，钢铁工业为国家建设获取了最重要的原材料确保，有力承托了涉及产业发展，推展了我国工业化、现代化进程，增进了民生提高和社会发展。“十三五”时期是我国全面竣工小康社会的终极阶段，是“三步走”建设生产强国的开局阶段，也是钢铁工业结构性改革的关键阶段，制订并实施好钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)，对构建钢铁工业转型升级，竣工世界钢铁强国，建设生产强国具备最重要意义。钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国生产2025》和《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》编成，作为未来五年我国钢铁工业发展的指导性文件。

一、行业现状“十二五”时期，我国已竣工全球产业链最原始的钢铁工业体系，获取了国民经济发展所需的绝大部分钢铁材料，产品实物质量日益平稳，有效地承托了下游用钢行业和国民经济的稳定较慢发展。与此同时，我国钢铁工业也面对着生产能力不足对立越发引人注目，创意发展能力严重不足，环境能源约束大大强化，企业经营持续艰难等问题。(一)“十二五”发展成就1、承托经济较慢发展。“十二五”期间，在市场需求的造就下，我国粗钢产量由2010年的6.3亿吨减少到2015年的8亿吨，年均快速增长5%，并在2014年超过8.2亿吨的历史峰值。

钢材国内市场占有率多达99%，基本符合了我国国民经济和社会发展对钢材的市场需求。2015年，钢铁工业构建主营业务收益7.3万亿元，利税2416亿元，为国民经济较慢稳定增长获取了最重要确保。2、品种非常丰富质量提高。

“十二五”期间，关键钢材品种生产获得突破，以百万千瓦级核电用钢、超强超临界火电机组用钢、低磁感倾向硅钢、第三代高强汽车板、高性能海洋平台用钢等为代表的高端装备用钢构建产业化。量大面广的建筑用钢构建升级换代，重点大中型钢铁企业400兆帕(Ⅲ级)及以上高强钢筋生产比例高达99.6%，超过“十二五”规划“80%以上”的目标。钢材质量大幅度提高，超过国外先进设备实物质量水平的钢材产品497项，产量占到全部品种的40%。

3、技术装备水平大幅度提高。我国钢铁企业主体装备总体超过国际先进设备水平，已享有一批3000立方米以上高炉、5米级待人板轧机、2米级热连轧机和冻连轧机等世界最先进设备的现代化冶金装备;重点大中型钢铁企业1000立方米及以上高炉占到炼铁总生产能力72%，100吨及以上炼钢(电炉)占到炼钢总生产能力65%。高效低成本冶金技术、新一代控轧控冷技术、一贯制生产管理技术等一批关键共性技术广泛应用，新一代可循环钢铁流程在新的竣工企业中获得应用于。4、节能减排成效显著。

“十二五”期间，共计出局炼铁生产能力9089万吨、炼钢生产能力9486万吨。以干熄焦、干法除尘、工件副产物、能源管控中心为代表的节能减排技术在行业广泛应用。

重点大中型企业吨钢综合能耗(折算标准煤)由605千克上升到572千克，吨钢二氧化硫排放量由1.63千克上升到0.85千克，吨钢烟粉尘排放量由1.19千克上升到0.81千克，吨钢耗新的水量由4.10吨上升到3.25吨，超过“十二五”规划目标。钢铁能源消耗总量呈圆形上升态势。5、产业布局日趋完善。

在“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略和全国主体功能区规划引领下，我国钢铁工业布局日趋完善，宝钢湛江一期、武钢防城港等根本性沿海基地项目建成投产和启动实行，彻底转变了我国钢铁“北重南重”的总体布局。青钢、芜湖新兴铸管、广钢已完成迁往和转产，石钢、贵钢、杭钢等城市钢厂迁往改建或转型发展正在实行。

6、两化融合水平显著提高。“十二五”期间，信息化技术在生产生产、企业管理、物流配送、产品销售等方面应用于大大深化，关键工艺流程数控化率多达65%，企业资源计划(ERP)装备亲率多达70%。

积极开展了以宝钢热连轧智能车间、鞍钢冶金数字矿山为样板的智能生产工厂试点，兴起了南钢船板分段自定义按时仓储(JIT)为代表的个性化、柔性化产品自定义新模式。钢铁交易新的业态不断涌现，构成了一批钢铁电商交易平台。7、资源确保获得新进展。

国内铁矿石价格指数、现货交易平台、期货交易的同步起到和国际影响力大大强化，铁矿石成交价价格更为公开发表半透明。利用境外铁矿资源的能力大大提高，已投产的权益矿产能总计1.2亿吨，较“十一五”末快速增长114%。

国内铁矿勘探力度大大增大，追加查明铁矿石资源量133亿吨。废钢资源利用大大前进，“十二五”期间总计利用废钢4.4亿吨，较“十一五”快速增长14%。

(二)主要问题1、生产能力不足矛盾加剧。“十二五”期间，我国钢铁生产能力超过11.3亿吨左右，重点大中型企业负债率多达70%，粗钢生产能力利用率由2010年的79%上升到2015年的70%左右，钢铁生产能力已由区域性、结构性不足逐步演进为意味著不足。产业集中度不升反降，前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降到2015年的34%，没超过“十二五”规划“60%”的目标。

仅有行业长年在较低盈利状态运营，2015年亏损相当严重。2、自主创新水平不低。

我国钢铁行业自主创新投放长年严重不足，企业研发投放占到主营业务收益比重仅有1%左右，没超过“十二五”规划“1.5%以上”的目标，近高于发达国家2.5%以上的水平，创意引导发展能力不强劲，仍未横跨消化吸收、仿效创意杨家模式。创意载体集中，资金、设备、人才等创意资源重复配备，产学研用协同创意严重不足，部分关键高端钢材品种还须要倚赖进口。

3、资源环境约束强化。我国钢铁行业装备水平参差不齐，节能环保投放历史欠账较多，不少企业还没做污染物全面平稳达标排放，节能环保设施尚待更进一步升级改建。吨钢能源消耗、污染物排放量虽大幅上升，但抵销没法因钢铁产量快速增长造成的能源消耗和污染物总量减少。

尤其是京津冀、长三角等钢铁生产能力核心区区，环境承载能力已超过无限大，绿色可持续发展刻不容缓。4、企业经营急需规范。我国钢铁企业良莠不齐，违背环保、质量、安全性、土地法规的违法违规生产能力依然不存在，相当严重妨碍市场秩序。

监管惩处及领先生产能力解散机制不完善，陈旧生产能力和僵尸企业无法市场化解散，行业自律性劣，市场竞争无序，激化了市场恶性竞争。二、面对的形势“十三五”期间，我国经济发展步入速度变化、结构优化、动力切换的新常态，转入全面前进供给外侧结构性改革的攻坚阶段。钢铁工业既面对深化改革、扩大开放、结构调整和市场需求升级等方面的根本性机遇，也面对市场需求上升、生产能力不足及有效地供给严重不足等方面的不利挑战。

(一)总体形势新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发展中国家减缓谋划和布局，大力接续产业及资本移往，“一带一路”战略实行，为我国钢铁行业普遍参予国际合作获取了市场机遇。我国物质基础实力雄厚、人力资本非常丰富、市场空间辽阔、发展潜力极大，经济发展方式减缓改变，新的快速增长动力正在孕育出构成，经济发展长年向好的基本面没逆，经济韧性好、潜力脚、回旋余地大的基本特征没逆，经济持续增长的较好承托基础和条件没逆。消费升级、四化实时发展、基础设施建设扩展了钢材市场需求空间。

制造业强国、创新型国家建设正处于关键阶段，对钢铁品种、质量和服务市场需求大大升级。政府职能改变，逐步增加政府对微观经济的介入，将充分发挥市场对资源配置的决定性起到，唤起市场活力，为我国钢铁工业获取新的发展空间。与此同时，世界经济在深度调整中交错衰退，国际金融危机深层次影响在非常宽时期仍然不存在，全球粗钢市场需求快速增长力弱与钢铁生产能力不足矛盾加剧了各种形式的贸易保护主义浮现，国际竞争更为白热化简单。

全球铁矿石等原燃料供应及价格大幅度波动对钢铁工业运营不确定性减小。我国经济于是以从靠投资驱动和规模扩展的发展模式向以质量、效益提升和结构优化、产业升级方向转化成。今后几年，总需求下滑和生产能力不足共存的格局无法经常出现显然转变，经济快速增长不有可能像以前那样，一旦回落就不会持续下行并屡屡构建几年低快速增长，生产能力不足已不有可能通过历史上持续、高速的经济快速增长来消化。经济发展面对的引人注目对立和问题是结构性的，不是周期性的，是长年累积的深层次对立、是环境资源等发展条件的变化要求的，不有可能通过短期性刺激构建V型或U型声浪，将经历一个L型发展阶段。

产业迈进中高端水平对钢铁工业有效地供给水平提升将明确提出急迫市场需求，社会发展与生态文明建设对钢铁工业节能减排、提高质量将明确提出改版拒绝，企业对完备公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制明确提出了更好盼望。全力前进钢铁工业供给外侧结构性改革，着力消弭不足生产能力、构建钢铁行业逃脱发展已是当务之急。(二)需求预测根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确认的国内生产总值年均增长速度小于6.5%的预期目标，并考虑到了经济发展速度区间、下游产业市场需求变化、区域发展均衡和钢材进出口等因素，融合钢铁工业发展面对的总体形势，规划综合使用钢材消费系数法、地区消费均衡法、行业消费调研法等方法，对粗钢市场需求和产量展开了预测。

从国际看，预测2020年粗钢消费量和产量基本保持在16亿吨左右水平。从中长期看，随着全球经济逐步挣脱危机影响，发展中国家在工业化、城镇化发展造就下，粗钢消费将呈圆形平稳和小幅快速增长态势。从国内看，“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈圆形双上升走势，生产消费将步入峰值弧顶下行期，呈圆形波动缓降趋势。国内粗钢消费量在2013年超过7.6亿吨峰值基础上，预计2020年将上升至6.5亿-7亿吨，粗钢产量7.5亿-8亿吨。

三、指导思想、基本原则和目标(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念，大力适应环境、做到、引导经济发展新的常态，充分发挥市场配备资源的决定性起到和更佳充分发挥政府起到，着力推展钢铁工业供给外侧结构性改革。以全面提高钢铁工业综合竞争力为目标，以消弭不足生产能力居多攻打方向，增进创意发展，坚决绿色发展，推展智能生产，提升我国钢铁工业的发展质量和效益。

(二)基本原则1、坚决结构调整。以消弭不足生产能力为核心，大力稳健实行去生产能力，以智能生产为重点，前进产业转型升级，以兼并重组为手段，深化区域布局协调发展。2、坚决创意驱动。

增强企业创意主体地位，完备产学研用协同创意体系，唤起创意活力和创造力，以密码钢铁材料研发难题为突破点，全面引导行业转型升级。3、坚决绿色发展。以减少能源消耗、增加污染物废气为目标，全面实施节能减排升级改建，大大优化原燃料结构，大力发展循环经济，大力研发、推展仅有生命周期绿色钢材，建构钢铁生产与社会人与自然发展新格局。

4、坚决质量以定。增强企业质量主体责任，以提升产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性为核心，强化质量提高管理技术应用于，增大品牌培育力度，构建质量效益型改变。5、坚决对外开放发展。

以对外开放胆改革、促发展、胆创意，充分利用国内外两个市场和两种资源，坚决“优进优出”，大力引入境外投资和先进设备技术，全面推展国际钢铁生产能力合作。(三)目标到2020年，钢铁工业供给外侧结构性改革获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱。

生产能力不足对立获得有效地减轻，粗钢生产能力清净增加1亿—1.5亿吨;创意驱动能力明显增强，竣工国家级行业创意平台和一批国际领先的创意领军企业;能源消耗和污染物废气全面平稳合格，总量双上升;培育构成一批钢铁智能生产工厂和智能矿山;产品质量稳定性和可靠性水平大幅提高，构建一批关键钢材品种有效地供给。力争到2025年，钢铁工业供给外侧结构性改革获得明显效益，自主创新水平明显提高，有效地供给水平明显提高，构成的组织结构优化、区域产于合理、技术先进设备、质量品牌引人注目、经济效益好、竞争力强劲的发展态势，构建我国钢铁工业由大到强劲的历史性横跨。四、重点任务(一)大力稳健去生产能力去杠杆坚决市场倒逼、企业主体、地方的组织、中央反对的原则，突出重点、依法依规，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，大力稳健消弭不足生产能力，处理僵尸企业，减少企业资产负债率。不准追加钢铁生产能力。

暂停建设不断扩大钢铁生产能力规模的所有投资项目，将投资重点放到创新能力、绿色发展、智能生产、质量品牌、品种研发、伸延服务和生产能力合作等方面。各地不准不得净增钢铁冶金能力，结构调整及改建项目必需严格执行生产能力保护环境移位，早已国家核准和地方备案的中环线、开建钢铁项目也要实施保护环境移位。京津冀、长三角、珠三角等环境脆弱地区按不高于1:1.25的比例实行保护环境移位。2015年(不含)以前已出局生产能力、领先生产能力、列为压减任务的生产能力、享用奖调补资金和政策反对的解散生产能力不得用作生产能力移位，列为生产能力移位方案的企业和装备必需在各地政府网站展开审批，拒绝接受社会监督。

依法依规去生产能力。严格执行环保、能耗、质量、安全性、技术等法律法规和产业政策，对约将近标准拒绝的，要依法依规关闭解散。2016年全面关闭并拆毁400立方米及以下炼铁高炉(合乎《铸生铁用企业确认规范条件》的铸高炉除外)，30吨及以下炼钢炼钢、30吨及以下电炉(低合金钢电炉除外)等领先生产设备。

全面查禁生产“地条钢”的中频炉、工频炉生产能力。充分发挥社会监督检举起到，大力利用卫星监测等技术手段，全面积极开展牵头执法检查、违法违规建设项目清扫等专项行动，重点排查并未列为钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。推展僵尸企业应退尽弃。

将频仍亏损、资不抵债、扭亏决意，靠银行续贷等方式存活的企业实行整体解散作为消弭不足生产能力的“牛鼻子”。各地要融合自身实际确认僵尸企业和陈旧生产能力，暂停财政补贴，暂停银行贷款，妥善安置职工，促其解散市场。

反对地方和企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径，解散陈旧生产能力。充分发挥专项奖调补资金等鼓舞政策起到，希望生产能力规模较小的地区主动压减钢铁生产能力。减少企业资产负债率。

行业和企业不应遥相呼应质量效益以定，通过各种手段大幅度减少资产负债率。资产负债率较高的企业，要把减少负债作为最重要任务。

早已核准和备案的中环线、开建结构调整、城市钢厂迁往项目，要融合当前形势，在保护环境发展基础上新的评估建设可行性，经济效益劣、资本金比例高于40%的要极力停下，避免产生新的低负债企业。资不抵债、债务债权人的企业要通过倒闭重整、债务重组、倒闭整肃等多种方式减缓处理，要严厉打击企业逃废银行债务不道德，依法维护债权人合法权益。要坚决市场化、法治化债转股，由市场主体自律自由选择，不准僵尸企业作为债转股对象。专栏2:消弭不足生产能力专项行动1、牵头执法检查专项行动(1)环保执法人员专项行动的组织积极开展钢铁行业环保情况全面调查，积极开展环保专项执法检查，一一展开辨别排查，依法查处环境违法行为。

对于微克超强总量污水处理的钢铁企业，要依法惩处、按日倒数惩处，并责令其采行容许生产、投产整治等措施。对于被责令投产整治后不肯投产或者私自完全恢复生产的，以及投产整治要求中止后，又实行同一违法行为等情节严重的，不应依法呈报有批准权的人民政府责令歇业、重开。(2)质量执法人员专项行动严格执行产品质量法，对在质量技术监督部门的组织的监督抽验、监督检查中被依法犯不合格产品的生产企业，由当地质量技术监督部门依法责令企业限期排查，在6个月内并未整治或排查复查不合格的，按规定程序注销或撤消其生产许可证。

依法严肃查处“地条钢”生产企业，还包括使用中频炉、工频炉展开炼钢的企业，及时报告当地政府并通报涉及部门，依法采行断电、停电、暂停贷款等措施，极力不予查禁。(3)能耗执法人员专项行动积极开展能耗执法人员专项行动，严格执行节约能源法，对约将近《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等强制性标准的生产能力，须要限期排查，逾期并未排查或排查不合格的，依法关闭解散。

(4)安全性执法人员专项行动的组织对钢铁企业展开全面辨别排查，摸清企业安全性生产状况。严格执行安全性生产法，对未超过安全性生产标准化三级及以上等级、安全性生产条件约将近《炼铁安全性规程》、《炼钢安全性规程》、《工业企业煤气安全性规程》等标准拒绝的企业，要立刻发布命令投产排查指令，在6个月内并未排查或排查后仍不合格的，由各地县级及以上安全性监管部门呈交本级人民政府依法依规按程序不予关闭解散。2、违法违规建设项目清扫专项行动通过专项集中于检查、重点抽验、访查等形式，检查冶金项目否遵守核准、备案申请，否按规定展开了生产能力移位并公告，禁令以任何名义、任何方式备案追加生产能力的钢铁项目。根据检查情况，对违法违规竣工项目投产排查;开建项目立刻暂停，并在全国范围内展开通报，视情节长短追究责任有关企业和人员的责任，在融资授信、债券发售、铁路运量等方面实行牵头惩戒。

3、出局领先生产设备专项行动按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等有关规定，通过摸底排查、的组织实行、检查竣工验收、检查考核等一系列重点工作，全面关闭并拆毁400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢炼钢、电炉(低合金钢电炉除外)等领先生产设备。(二)完备钢铁布局调整格局专责考虑到市场需求、交通运输、环境容量和资源能源承托条件，融合消弭不足生产能力，深化区域布局保护环境调整。沿海地区要改变将区域内钢厂一味移往到沿海建设的思路，仍然布局新的沿海基地，扎根现有沿海基地实行组团发展、提质增效;内陆地区要以区域市场容量和资源能源承托为双底限，极力解散缺少竞争力的企业，扎根现有龙头企业实行统合逃脱发展。京津冀及周边地区、长三角地区：在有数沿海沿江布局基础上，着眼减低区域环境压力，相结合优势企业，通过保护环境重组，优化调整内陆企业，大幅度消弭不足钢铁生产能力。

坐落于河北境内大城经济圈内的重点产钢地区，要扎根现有沿海钢铁基地，研究城市钢厂整体解散移位，构建区域内保护环境发展。中西部地区、东北杨家工业基地：相结合区域内比较优势企业，实行区域统合，增加企业家数，压减不足钢铁生产能力。东南沿海地区：以调整全国“北重南重”钢铁布局为着力点，辟好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地。城市钢厂：对于中心城市中的现有钢厂要遵从和服务于城市发展的必须，综合均衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素，确认关闭转产、迁往移往、与城市协调发展等多种自由选择。

对不合乎所在城市发展拒绝，改建可玩性大、竞争力较强的城市钢厂，实行转型转产，解散钢铁行业;合乎所在城市发展规划的城市钢厂实行“绿色发展、产城共融”战略;正在实行的城市钢厂迁往项目必需实行保护环境迁往，要极力实施保护环境移位生产能力，并在政府网站上向社会审批。(三)提升自主创新能力环绕低能耗冶金技术，节约能源高效轧制技术，仅有流程质量检测、预报和临床技术、钢铁流程智能控制技术、高端装备用钢等升级市场需求，反对现有科技资源充份统合，充分发挥企业的创意主体作用、设计单位的桥梁和推展起到、大学和科研院所的基础先导起到，实行产学研用结合的创意模式，通过市场化运作机制和多元化合作模式，在钢铁领域建设国家级行业创意平台，提升完整创意、自律构建创新能力，积极开展行业基础和关键共性技术产业化创意工作，每年获得标志性创意成果。推展建设国家技术创新样板钢铁企业，反对以钢铁为主导产业的国家新型工业化产业样板基地建设。

希望优势钢铁企业与科研院校、设计单位和下游用户的协同创意，增大创意投放，构建创意引导发展新局面。专栏3:关键技术发展重点1、生产工艺关键技术简单无以选矿综合搭配技术，低能耗高炉冶金技术，高效绿色电炉冶金技术，高效低成本洁净钢冶金技术，铸坯必要轧制技术，超强较慢加热技术，节约能源高效轧制及先前处置技术。2、产品质量关键技术仅有倒数自动追踪产品表面质量缺失检测技术，连铸坯大尺寸横截面洁净度检测技术，产品的组织性能在线检测与准确预报技术，仅有流程工艺质量数据构建和质量在线综合评价技术，产品工艺质量参数收集与存储、追溯到分析技术，产品质量交互分析与出现异常临床技术。

3、智能生产关键技术关键工艺装备智能控制专家系统，智能机器人应用于技术，生产生产流程多目标动态优化在线运营技术，关键工艺装备智能故障诊断与确保大数据系统，钢铁产业供应链智能优化技术，协作生产企业信息构建技术。(四)提高钢铁有效地供给水平推展服务型生产。全面奠定以用户为中心的产品理念和服务意识，前进钢铁企业由制造商向服务商改变。

希望钢铁企业与下游用钢企业主动接入，环绕用户市场需求，融合先期研发插手、后期持续追踪改良(EVI)模式，创意技术支持和售后服务，完备物流配送体系，获取材料引荐、先前加工用于方案等一系列伸延服务，建构和引导高端市场需求。反对企业重点前进高技术船舶、海洋工程装备、先进设备轨道交通、电力、航空航天、机械等领域根本性技术装备所须要高端钢材品种的研发和产业化，力争每年突破3-4个关键品种，持续减少有效地供给。专栏4:关键品种根本性工程1、海洋工程装备及高技术船舶领域大线能量焊钢，低止裂性能厚板，极寒与超低温环境船舶用钢，低锰耐蚀钢，LNG船用殷瓦钢，海洋平台桩腿结构用钢及设施焊材。

2、先进设备轨道交通装备领域高铁轮对用钢，高速牵引高强度钢轨，车辆车体用耐候耐蚀钢。3、节约能源与新能源汽车领域新一代超高强劲汽车钢，热冲压用镀层板，超高强劲帘线钢等。4、电力装备领域超强超临界火电机组用耐热钢，汽轮机和发电机用大锻件与大叶片用钢，核电机组压水堆内构件用钢，水电机组用大轴锻件钢与蜗壳用钢。5、关键基础零部件领域先进设备制造业用高性能轴承钢、齿轮钢、弹簧钢，传动轴用超高强度钢，低坚韧非调质钢，12.9级以上高强度紧固件用钢等。

6、其他高品质特殊钢高品质冷墩钢，机床滚珠丝杠专用钢，简单刀具用易切削工具钢，特种装备用超高强度不锈钢，节能环保装备与化工装备用耐蚀钢，高效率、低损耗及类似用途硅钢，大横截面、低均匀分布、高性能模具钢，高性能冻轧辊用钢，高温合金，轧制复合板等。提高质量水平。竖立以平稳为核心的质量意识。反对企业使用洁净钢生产、精准轧制、产品质量管理一贯制等质量提高技术，利用信息化、智能化手段和装备，增加人为因素对质量掌控的影响，提升钢铁产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。

强化品牌建设。创建以质量为中心的品牌体系。反对钢铁企业制订品牌管理体系，环绕研发创意、生产生产、质量管理和营销服务全过程，提高内在素质，夯实品牌发展基础。

积极开展质量标杆活动，以冶金产品实物质量确认活动为平台，每年向社会公告超过国际同类产品实物质量水平的优质产品和特优质量名牌产品，增大品牌培育力度。(五)发展智能生产夯实智能生产基础。减缓前进钢铁生产信息化、数字化与生产技术融合发展，把智能生产作为两化深度融合的主攻方向。

反对钢铁企业完备基础自动化、生产过程控制、生产继续执行、企业管理四级信息化系统建设。反对有条件的钢铁企业创建大数据平台，在全生产工序推展科学知识累积的数字化、网络化。反对钢铁企业在环境恶劣、安全性风险大、操作者一致性高等岗位实行机器人替代工程。

全面积极开展钢铁企业两化融合管理体系贯标和审定工作，前进钢铁智能生产标准化工作。全面前进智能生产。

在全行业前进智能生产新模式行动，总结可推展、可拷贝经验。重点培育流程型智能生产、网络协同生产、大规模个性化自定义、远程运维4种智能生产新模式的试点样板，提高企业品种高效研发、平稳产品质量、柔性化生产的组织、成本综合掌控等能力。充分利用“互联网+”，希望优势企业探寻搭起钢铁工业互联网平台，汇集钢铁生产企业、下游用户、物流配送商、贸易商、科研院校、金融机构等各类资源，联合经营，提高效率。反对有条件的钢铁企业在汽车、船舶、家电等重点行业，以互联网订单为基础，符合客户多品种、小批量的个性化市场需求。

希望优势钢铁企业建设关键装备智能检测体系，积极开展故障预测、自动诊断系统等远程运维新的服务。总结试点样板经验和模式，明确提出钢铁智能生产路线图。(六)前进绿色生产实行绿色改建升级。减缓推广应用和全面普及先进设备限于以及成熟期可信的节能环保工艺技术装备。

全面完成工件副产物、干熄焦、高炉余压重复使用等改建，出局高炉煤气湿法除尘、炼钢一次烟气传统湿法除尘等低耗水工艺装备。全面竣工企业厂区主要污染物废气的环保在线监控体系。研发推广先进节能环保技术，积极开展焦炉和工件烟气副产物脱硝、综合污水返用深度脱盐等节能环保难题技术样板专项活动。

在环境影响敏感区、环境承载力脆弱的钢铁生产能力集中区，减缓实行封闭式环保原料场、工件烟气深度净化等清洁生产技术改造。在钢铁产业核心区区，积极探索和实行物流集中于铁路运输方案，系统优化物流体系，增加物流过程中无的组织废气。

专栏5:绿色改建升级发展重点1、全面推广的节能减排技术工件系统高效除尘，出有铁场无的组织烟气综合治理，炼钢煤气干法(半干法)除尘或新型湿法除尘，炼钢(电炉)二次、三次除尘、烧结矿余热重复使用、能源管控中心、钢渣高效处置及深度综合利用、综合污水再造回用等。2、重点推展的节能减排技术原料场棚化、仓化，工件烟气循环，工件烟气多种污染物协同管理，高温高压干熄焦，超高压煤气锅炉发电，中低温烟气余热重复使用与利用，能源优化调控技术，城市中水再造返用，含铁含锌尘泥综合利用等。

3、样板推展的节能减排技术焦炉烟道气副产物脱硝，工件、电炉二噁英预防技术，焦化(冷轧)废水处理回用与“零排放”，竖炉式烧结矿显热重复使用利用技术，美浓盐水的保护环境处置与消纳，焦炉煤气初冷系统余热高效利用，可再生能源和清洁能源利用等。4、前沿储备的节能减排技术炉渣余热重复使用和资源化利用，填充铁焦新技术，钢铁厂物质流、能源东流和信息流(大数据)协同优化技术，二氧化碳捕集、利用和储存技术等。减缓发展循环经济。前进资源综合利用产业规范化、规模化发展，大力发展循环经济。

随着我国废钢资源的累积减少，按照绿色可循环理念，侧重以废钢为原料的短流程电炉炼钢的发展机遇。希望产业耦合，建设绿色工业园区，前进钢铁与建材、电力、化工等产业及城市间的耦合发展，构建钢铁生产、能源转换和废弃物消纳三大功能。减缓钢铁行业资源能源回收利用产业发展，强化冶金渣、尘泥等固体废弃物的综合利用，减缓废钢加工仓储体系建设，推展城市中水和钢铁工业废水牵头再造返用构建技术。

引领绿色消费。减缓钢结构建筑推广应用，反对钢铁企业主动参予钢结构样板产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件市场需求相适应的自定义化、个性化钢铁产品，推展390兆帕及以上高强钢结构用钢，研发屏蔽、防腐高性能钢结构用钢，探寻生产标准化程度低的钢结构构配件，创建钢结构构配件统一配送中心，力争钢结构用钢量由目前的5000万吨减少到1亿吨以上。之后了解前进高强钢筋应用于，全面普及应用于400兆帕(Ⅲ级)高强钢筋，推展500兆帕及以上高强钢筋，探寻创建钢筋加工配送中心。

融合汽车轻量化发展、高技术船舶修建、超强高效电机推展等工作，希望钢铁企业主动强化与下游产业协同，研发生产高强度、耐腐蚀、长寿命等高品质钢材。专栏6:绿色改建升级根本性工程1、原料场棚化、仓化改建实行原料场棚化、仓化改建，解决问题原料场扬尘问题，企业环境空气中颗粒物废气浓度大于1毫克/立方米。

2、烟气副产物脱硝改建实行焦炉烟道气副产物脱硝改建工程，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的废气浓度分别超过≤30毫克/立方米、≤150毫克/立方米、≤15毫克/立方米。3、烟气多种污染物协同管理实行工件(球团)烟气多种污染物协同管理工程，烟气副产物效率约98%以上、脱硝效率超过60%以上，二氧化硫、氮氧化物、二噁英的废气浓度分别≤180毫克/立方米、≤300毫克/立方米、≤0.5纳克-毒性当量/立方米;创建副产物副产物综合利用生产线，构建副产物全部综合利用。4、钢渣高效处置及深度综合利用创建从钢渣处置、磁选筛分、尾渣应用于等全流程的钢渣处置线，有效地萃取钢渣中含铁物质，减少尾渣中金属铁含量，基本构建全部利用。

5、能源管控中心(Ultra)实行能源管控中心升级改建，不具备电力、煤气、蒸汽、氧气等能源介质的短期预测、预报、预警功能，构建能源介质智能调控和企业能效综合评估。(七)增进兼并重组按照市场化运作、企业主体、政府引领的原则，融合消弭不足生产能力和深化区域布局调整，更进一步深化混合所有制改革，深化国有企业改革力度，推展行业龙头企业实行跨行业、跨地区、横跨所有制兼并重组，构成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团;在不锈钢、特殊钢、无缝钢管等领域构成若干家世界级专业化骨干企业，防止高端产品同质化恶性竞争。反对产钢大省的优势企业以资产为纽带，前进区域内钢铁企业兼并重组，构成若干家特大型钢铁企业集团，转变“小杂乱”局面，提升区域产业集中度和市场影响力。

兼并重组要实行减量化，防止“拉郎配”。(八)深化对外开放推展国际生产能力合作。

充分发挥我国钢铁工业较为优势，迎合国际产业分工调整趋势，推展钢铁企业深化国际生产能力合作。以“一带一路”沿线资源条件好、设施能力强劲、市场潜力大的国家为重点，不断完善与涉及国家投资合作机制，强化协商，充分发挥好企业的积极性和创造性，有力有序推展优势生产能力回头过来，避免一哄而上、无序竞争。以高铁、电力等大型成套设备回头过来为机车，希望优势钢铁企业到海外建设钢铁生产基地和加工配送中心，造就先进设备装备、技术、管理对外输入。提高国际化经营水平。

增大对外开放力度，提升吸引外资的水平和档次、前进贸易优化升级。希望境外优势企业通过入股、有限公司等方式，参予我国钢铁企业兼并重组、布局调整等合资合作，推展科技创新、管理创意，提高企业运营效率。反对国内企业通过境外收购、股权投资等方式，创建全球营销研发服务体系。希望国内企业与境外企业合作，充分发挥有序优势，联合探寻研发第三方市场。

按照符合内需居多，积极参与国际竞争的原则，营造和确保公平、有序的钢材出口秩序。(九)强化铁矿资源确保能力按照公平、公开发表与共赢的市场化原则，利用国内外两种资源，建构铁矿石供给确保新格局。充分发挥我国铁矿石价格指数、现货交易和铁矿期货的起到，前进客观体现供求关系、合乎各方利益的铁矿石市场价格构成机制。

反对有条件的企业集团或联合体使用独资、合资等多种方式，急剧前进优质、低成本的矿产资源境外生产基地建设和海外优质矿山资源股权投资。持续前进国内重点成矿区带上勘探工作，更进一步摸清我国铁矿资源家底。

反对一批竞争力强劲的现有国内铁矿企业，通过规模化、集约化研发，提升矿山管理水平和生态环境，增强国内矿产资源的基础确保起到。希望不具竞争力的国内铁矿企业投产解散。(十)营造公平竞争环境增强事中事后监管。严苛环保执法人员，统一执法人员标准，重点压制假造数据、偷排偷放、相当严重污染环境等违法行为。

严苛质量执法人员，持续压制以次充好、假冒伪劣等违法行为。严苛能效管理，强化节约能源监察，秉持强制性能耗限额标准和产品能效标准。

严苛安全性执法人员，极力对吊运钢水铁水与液态渣的起重机等不合乎涉及拒绝、人员挤满场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合规范标准拒绝等不道德，实施投产排查。严厉打击不出示增值税发票销售等躲避交纳税款不道德。

将钢铁行业规范管理与环保、质量、能耗和安全性执法人员紧密结合，对不存在问题的企业撤消其规范公告资格，对未划入规范的钢铁企业列入各地排查和去生产能力的重点，在行业内构成诚信守法的公平竞争环境。前进行业有效地自律。充分发挥行业的组织起到，着眼共同利益，确保行业间的公平竞争。

希望行业的组织及成员充分发挥监督检举起到，敦促钢铁企业自觉遵守法律法规拒绝。前进行业协会在电工钢、镀锡板、汽车板等重点产品，强化预警预测信息服务，引领企业理性决定生产经营活动。企业要严格遵守《反不正当竞争法》，强化协商自律，防止无序低价恶性竞争。希望钢铁企业创建产品和服务标准自我声明公开发表和监督制度，前进企业诚信体系建设，获取优质规范服务。

五、确保措施(一)实施好去生产能力根本性政策全面落实《国务院关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》，充分发挥好工业企业结构调整专项奖调补资金的引领起到，融合地方去生产能力已完成情况、财政困难程度、职工移往人数等因素，对地方展开梯级奖调补。实施去生产能力的职工移往、债务和不良资产处理等设施政策，通过内部分流、转岗低收入创业、内部退养、公益性岗位托底帮扶等方式，作好职工安置工作，运用市场化手段妥善处置企业债务和金融机构不良资产。对不合乎行业规范拒绝和改建未达标的企业，引领金融机构严苛信贷审查、严控追加授信。

对违法违规追加生产能力，并未按规定实施生产能力移位的，要坦率问责。(二)完备财税金融政策充分利用现有资金渠道，希望地方探寻多种方式配套措施，引领金融机构、社会资本等，反对规划的重点任务。对有市场、有效益的企业，银行要之后维持合理信贷市场需求。

前进铁矿山税费改革，清费立税，研究推展减少矿山税费开销。实施公平税赋政策，推展中止加工贸易项下进口钢材保税政策。

主动调整根本性技术装备所须要钢材进口税收免除政策。(三)强化行业管理工作实行钢铁行业规范经营动态管理，持续敦促企业规范化生产经营，逐步探寻规范企业分级分类管理，更佳充分发挥产业政策靶向起到。充分发挥标准的指导和规范起到，侧重钢铁标准与用户用于标准、规范交会，抓住制修改一批行业急需的现有标准和新产品标准，前进优势标准国际化。

强化知识产权维护，建构公平公正、对外开放半透明的知识产权环境和氛围，有效地增进知识产权运用。(四)完善规划实行机制工业主管部门依据本规划积极开展钢铁行业管理工作，强化与涉及部门的专责协商，增强事中事后监管。

各地区行业主管部门要将本地区钢铁工业调整升级与本规划融合一起，联系本地区发展实际和特点，实施规划明确提出的任务和政策措施。有关企业要根据自身情况制订与本规划相衔接的规划方案，作好与本规划主要目标和重点任务的交会。中国钢铁工业协会等行业的组织要充分发挥桥梁和纽带起到，及时体现钢铁行业贯彻落实规划的新情况、新问题，明确提出政策建议。

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