四位委员联名提案建议：全面实施土地综合整治

近日，国土资源部四位全国政协委员部咨询研究中心主任王世元，国土资源部副部长曹卫星、张德霖，国家土地副总督察严之尧，在今年全国两会上公开信议案，建议国家贯彻增大对土地整治和高标准农田建设投放力度，全面实施土地综合整治行动，助推乡村大力发展战略落地。议案明确提出，实行乡村大力发展战略是党中央着眼全面竣工小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出的根本性决策部署。构建这一目标，必需大力前进土地综合整治，减缓高标准农田建设，夯实农业生产能力基础。

党的十八大以来，我国竣工高标准农田4.8亿亩，追加粮食生产能力大约440亿公斤，其中通过土地整治竣工面积占到50%以上，为构建耕地数量质量生态三位一体维护，实施藏粮于地战略、助推扶贫攻坚、增进生态文明建设和城乡融合发展等方面充分发挥了大力起到;同时，也为不断扩大退耕还林还草、耕地轮作耕作试点面积，前进重金属污染耕地修缮管理获取了基础确保。一些地方扎根多功能定位，探寻实施区域土地综合整治，将农用地整理、建设用地整治、历史遗留矿山废弃地复垦等有机融合，辈出土地整治+现代农业土地整治+精准贫困地区土地整治+生态治理等一批典型经验作法，为在更大范围整体前进农村土地综合整治建构了条件。议案认为，近年来高标准农田建设工作难度增大、成本上升，投放大幅上升，已完成十三五高标准农田建设任务的资金筹集压力极大：一是中央财政投入显著上升，二是地方财政投入严重不足，三是社会资本投放占比不低。

回应，四位委员公开信建议：一是更进一步增大中央财政专项资金投放。中央分为追加建设用地土地有偿使用费收益应以不应全部列为土地整治工作专项开支支出，增加或不专责用作均衡其他财政预算开支。对于中央财政土地整治工作专项开支支出缺口，优先在一般公共支出决定中补充，确保中央财政每年投放不高于400亿元。二是切实加强各级地方财政投入资金确保。

按照以规划以定任务，以任务以定资金的原则，建议各级财政部门减缓创建上下同步的资金保障体系，平稳土地整治资金投入。地方分为追加建设用地土地有偿使用费不应足额用作土地整治。同时，增大一般公共支出决定，保证财政资金投放与高标准农田建设目标任务相适应。

三是制订引领社会资本投放的财税金融反对政策。建议财政部门采行成立基金、财政贴息等方式，充分发挥财政资金的鼓舞起到，撬动社会资本更加多投向土地整治和高标准农田建设。

政策性金融机构要通畅信贷渠道，有效地确保贷款市场需求，优先给与优惠贷款利率，减少利用金融资金积极开展土地整治和高标准农田建设的贷款成本。糅合地方先进经验，对高标准农田建得好、保得住的农村集体经济的组织和农民给与财政资金奖励，有效地调动其积极性。四是全面实施土地综合整治行动。

2018年，中央一号文件拒绝，创建高标准农田建设等追加耕地指标和城乡建设用地变动挂勾节余指标跨省域调剂机制，将扣除收益通过开支支出全部用作稳固扶贫攻坚成果和反对实行乡村大力发展战略。大力前进土地综合整治，大规模建设高标准农田，是实施这一决策部署的最重要抓手。目前正在抓住编成的国家乡村大力发展战略规划(2018-2022年)，不应把整体前进农村土地综合整治作为最重要内容，在规划中具体部署实行土地综合整治根本性行动。

通过在全国范围内首度反对创立一批示范区，充分发挥样板引导起到，减缓推展高标准农田建设，提高土地整治的综合效益，助推乡村大力发展战略落地。

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