保护海洋环境将成勘探开发者法定义务

司法部近日就《中华人民共和国海洋石油勘探研发环境保护管理条例（修改草案印发稿）》公开发表印发。条例草案将维护海洋环境作为勘探开发者的法定义务，增强了勘探开发者的环境保护责任。条例草案明确要求勘探开发者在建设项目动工前要编成环境影响报告书（表格），并将投资审核与环境影响报告书（表格）的审核关系由串联改回并联。为增大公众参予力度，条例草案规定，除牵涉到国家秘密的事项外，编成环境影响报告书不应向社会公告，充份征询公众和得失关系人的意见；主管部门在审查环境影响报告书时，不应通过公开发表印发、开会听证会等形式，更进一步听取意见。

在增强主管部门监管职责和监管措施方面，条例草案明确提出，实施重点海域污染物废气总量掌控制度，实施微克海域环评限批制度；主管部门要加强监督检查，及时阻止污染环境的违法行为。条例草案还建立健全了溢油污染事故应急处理制度。

例如，完善溢油污染事故防治制度，主管部门制订应急预案，勘探开发者制订适当的应急计划，具体适当的预警、报告、处理方案，实施责任人员，配有应急设备与物资；创建溢油污染事故应急处理机制，溢油污染事故再次发生后，勘探开发者应立即掌控溢油源并采行重复使用油等措施，同时报告主管部门和有关地方政府。此外，勘探开发者应急处理不力的，主管部门不应必要的组织现场应急处理或登录第三人处理。

在增强对主管部门及责任人员追责机制的同时，此次条例草案全面改动了有关法律责任条款，提升罚款额度，减少了按日倒数计罚、责令投产整治或者责令歇业、重开以及第三人代履行等惩处措施和强制措施，轻在阻止和缺失违法行为。据理解，《海洋石油勘探研发环境保护管理条例》自1983年实施以来，在预防海洋石油勘探研发污染、维护海洋环境与资源方面充分发挥了最重要起到。

天津大学法学院院长孙佑海分析指出，随着海洋研发力度的增大，海洋石油勘探研发与其它研发活动的相互影响日益紧密，急需建立健全海洋石油勘探研发环境保护的责任体系。就是说谁开发利用海底资源，谁就要分担环境保护的责任。

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