皇冠集团网站|放行地方债须转变政府职能

根据财政部网站消息，地方政府自发性自还债券再一开闸。财政部5月21日印发通报称之为，经国务院批准后，2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试点地方政府债券自发性自还。

根据财政部制订的《2014年地方政府债券自发性自还试点办法》，自发性自还是试点地区在国务院批准后的发债规模限额内，自行的组织本地区政府债券发售、缴纳利息和偿还债务本金的机制。2011年曾试点的地方政府自行发债，仅有拒绝地方政府自行的组织发债，还本付息仍由财政部驻华。

而2009年开始的财政部代发地方政府债券，从发售到还本付息都由财政部驻华。相比而言，此次试点的自发性自还机制，仅次于变化是，试点地区应该创建债务保障机制，统筹安排综合财力，及时缴纳债券本息、发售酬劳等资金。

应当说道这些变化和拒绝，基本创建起了地方债事前风险防治机制、事中风险管理机制、事后风险处理机制的雏形。这些管理制度门槛和债务管理的增强，为地方自发性自还债务奠下了部分条件。不过，必需认为，财政制度是一项极大的系统性工程，地方自律负债还必须大量的前提条件。现有的地方债务规模本身令人担忧。

根据审计报告的数据，截至2013年6月，地方政府负起偿还债务责任的债务108859.17亿元，负起担保责任的债务26655.77亿元，有可能分担一定救助责任的债务43393.72亿元。而根据2011年的审核结果，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。从总量上看，最近3年，地方性债务下降还是迅速的。更加令人担忧的是，债务积累背后的原因必需逐步解决问题。

通过各种方式，消弭和防止短期的债务风险问题并不大。但地方政府负债的冲动一直没消退，如果长此以往，尤其是非常简单放松地方自行负债，债务风险和压力只不会更加大。分税制改革之后，地方政府负债就出了家常便饭。

在现有的政绩考核和政府职能指挥棒之下，各地方政府日益公司化。尤其是之前因为金融危机、保八压力，固定资产投资减缓、大项目大工程争相提早上马，地方财力所限，必定通过借贷解决问题。债务危机由此而生。必需否认，错误的GDP发展思维和现有的政绩考核方式密切相关，同时分税制也造成了地方财力不济却事权、职能不少，肆意负债也就不足为奇。

另外，一些地方政府负债率过低成因简单：首先是各级官员对政绩工程的热衷，因为这些工程是看见摸得着的，对于其晋升和外部评价效果显著。从政绩考核角度，转变地方官员对GDP的过分侧重，中央政府依旧展开了具体表态，这是个好消息。因此，一方面必须制订救助标准，要容许一些小规模的债权人，这样地方政府才有刺痛，才告诉自己的不道德自己要负责管理。

与此同时，要减少地方政府过分的负债冲动，尤其要将负债不道德划入法治化轨道;另一方面，目前的负债模式，并不是现代法治意义上的地方债，地方债务权责不对等，地方政府并会面对倒闭风险，实质上每一级政府债务的风险都有上级政府兜底和借贷，以后最后由中央政府信用做到借贷。这样的背景下，地方负债更为有恃无恐。必需规范发债模式，上级政府仍然为下级政府债务买单，各级政府负债经过同级人大批准后，做权责对应，逐步培育地方政府的权责意识。

此次地方自行放借钱试点，即期望起着这样的效果，却是相当大变革。试点同时，深层次的改革必需实时启动，改变政府职能，一个法治化、服务型，并且拒绝接受监督和问责的政府，才不具备原始意义上的自律发债资格。

唯有如此，地方自行发债也好，其他地方债务也好，才不至于之后积累引致危机[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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